看不懂的預算應拒絕批準

　　上海證券報 陳軍華

　　審查和批準財政預算并監督其執行情況，是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的重要職權。但是，對于目前的預算報告，許多代表連報告都看不懂，更談不上監督。這已經是延續了多年的頑疾。

　　目前，預算報告存在三大弊病:

　　一是預算過于籠統，如同"天書"，內行看不明白，外行看不懂。預算看不懂，并非預算有多專業，關鍵在于預算的編制過于粗略，交給人大代表審議的財政預算(草案)，僅含有十幾個收支大類預決算數字，及大量文字說明，而不是財政預算的全部收支數據指標，對于許多具體的支出語焉不詳。

　　這類預算報告，莫說是

　　二是預算報告送交時間太遲。據新華社報道，在吉林省人大不久前召開的一次座談會上，人大代表們反映最集中的問題就是如何審查財政預算報告。代表們反映，多數地方最多是提前幾天將預算報告送來，會前來不及初審，只好把預算草案直接提交給代表大會審議。

　　三是預算報告中，沒用的東西太多，魚目混珠。預算報告能否讓人看得懂，不在于它有多厚，而在于有用的東西有多少。有些地方的預算，避實就虛，該細化的部分粗枝大葉，敷衍了事。不必要詳細闡述的，卻羅里羅嗦，洋洋灑灑。像這樣的預算報告，純粹是為了"消耗"時間，人大代表哪里有時間看完?

　　其實，想把預算報告寫得明白一些，清楚一些，具體一些，并非什么難事。但是，一旦清清楚楚，詳詳細細，人大代表就可以行使權力，將一部分不必要的開支給去除，而這恰是一些政府最不愿意看到的結果。因而，預算報告的頑疾，很大程度上，可以說含有"故意"的成分。

　　問題是，這樣殘缺的預算，為何能夠一再得以通過呢?倘若人大拒絕對這樣的預算放行，各級政府還敢如此持久地"忽悠"嗎?

　　根據我國法律規定，人大有權拒絕批準地方政府送交的不合格預算，而不是對看不懂弄不清的預算報告，匆匆提請批準，再例行公事般地投上那"神圣"的一票，匆匆地行使完自己的權力。

　　一方面，連續多年一再抱怨預算報告含糊其辭，不具體不明晰；一方面，又不對這種"忽悠"做法還以顏色，不正是預算報告一再成"天書"的癥結所在嗎?

　　預算報告常�？床欢�的另一個原因是，預算編制缺少透明度，有關部門和人員在資金分配和使用上的自由裁量權過大，暗箱操作太多。在"一把手"說了算的大環境下，這種情況非常普遍。

　　政府的收入雖然來自納稅人，納稅人理應知道這些錢該怎么花，但是，由于透明度不夠，公眾難以對政府開支實施監督，預算如何編制，資金用于了何處，公眾缺少話語權，這為暗箱操作提供了條件。而且，目前的財政資金使用權過于集中在各級政府手中，在監督體系未能完善的情況下，很容易出現政府一手包辦的情況。為了避免一些不當支出被人大代表發現，他們很容易選擇在預算報告上做手腳，糊弄人大代表。

　　預算成"天書"的另一個癥結在于，目前，我國政府預算的編制、執行的主體都是同一個部門即

　　預算的審議既是批準的前提，又是監督的重要形式。人大應該拒絕批準看不懂的預算報告，將"天書"退回各級政府部門重新編制，何時合格何時放行。如此，看不懂的預算報告也不會長達數年困擾人大代表了。

　　更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談欄目，歡迎訪問新浪財經新評談欄目。