讓農民更多地分享改革和發展的成果

　　唐鈞

　　“中央一號文件”幾乎成為歷年農村改革與發展方向的代名詞。2006年，以《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》為標題的“中央一號文件”，為2006年以及今后5年的農村改革、發展指出了“多予、少取、放活，重點在‘多予’”的大方向，為與此緊密相關的“三農”帶來了“牛市”將臨的利好消息。

　　蘇軾詩曰：“竹外桃花三兩枝，春江水暖鴨先知。”為什么，因為只有常常泡在涼水中，才能體察到水溫的些微變化。上世紀90年代中期，農民收入的增幅跌入谷底，“三農”問題日趨嚴峻，此時的水溫也臨近“冰點”。與此同時，城市化進程卻大大加速，一些城市掀起了“造高樓、修大路、建廣場”的熱潮，甚至在少數地方已經到了“走火入魔”的程度，把真實的、虛假的乃至仍在計劃中的“經濟增長”都迫不及待地裝扮到臉面上……

　　進入新世紀，黨中央、國務院為了解決“三農”問題，逐漸調整財政結構，出臺了一系列新政策。近年來，中央財政“破天荒”地開始給參加農村新型合作醫療制度的農民每人投入10元錢，農業稅的一再減免使農民逐年減輕了交“皇糧”的負擔，糧食直補更是讓農民第一次直接領到了“國家的錢”……“十五”期間，中央財政安排用于“三農”的資金達11300多億元，年均遞增17%，是改革開放以來投入增加最多、增長速度最快的時期之一。這三兩枝“竹外桃花”是“春江水暖”的預兆，對此農民也能心領神會。因此，2005年農業和農村經濟傳來喜訊，糧食生產達到9600億斤以上，比上年增產3個百分點；農民人均純收入達到了3255元，增長了約6個百分點。

　　然而，“三兩枝”畢竟還只能算是春天的“先兆”，即使是2005年，相對于3萬多億元的國家財政收入，相對于2萬多億元城市基礎設施建設財政投資，中央財政投向農村基礎設施建設等方面的資金僅為293億元，兩相比較，差距實在太懸殊。

　　2006年，在中國農村改革和發展的歷程中注定了要成為大轉折的一年。從1月1日開始，農業稅被廢止，有史以來廣大農民徹底地不用交“皇糧”了。剛剛出臺的“中央一號文件”則提出：“國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年�！�

　　這三個“高于”同時意味著作為農村工作重點的“多予”：第一，糧食主產區要將種糧直接補貼的資金規模提高到糧食風險基金的50%以上；第二，要按照一定標準滿足農村道路、安全飲水、沼氣、用電、通信、廣播電視等基礎設施建設的需要；第三，保障農村義務教育經費，西部地區農村義務教育階段學生將全部免除學雜費，對貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費，2007年在全國農村普遍實行這一政策；第四，中央和地方財政較大幅度提高新型農村合作醫療補助標準，到2008年在全國農村基本普及新型農村合作醫療制度；第五，要用于農村職業教育培訓等方面的配套支出……

　　中國社會的“城鄉二元結構”由來已久，應該承認，從某種意義上說，改革開放以來，是因為有了農民、農村、農業的付出，才會有20多年來

   (作者為中國社科院社會政策研究中心研究員)

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