讓農民共享社會發展的成果

　　關注“中央一號文件”系列評論之二

　　中央至今已出臺8個“一號文件”關注農村問題，這表明對三農問題的充分重視。不過，從20世紀80年代中后期以來，農民純收入和城鎮居民可支配收入之間的差距，依然沒有變小。中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文昨天在新聞發布會上說，2005年全國農民人均純收入為3255元，城鎮居民可支配收入為10493元，城鄉的收入比為3.22：1，城鄉差距繼續擴

大。

　　誠然，城市聚集了更多的資本、更先進的技術和更熟練的勞動力，通過更高的勞動生產率獲得更高的收入水平，本身無可厚非。但是，中國經濟要獲得可持續發展，就必須把投資和出口拉動經濟增長的模式，轉變為消費拉動經濟增長的模式。而如果忽視了9億多人口的廣袤農村，談擴大內需無異于緣木求魚。要知道，只有農民的現代化，才有中國的現代化。因此，一號文件一開始就提到，要統籌城鄉經濟社會，扎實推進新農村建設。

　　那么，如何切實讓農民從經濟增長中獲得收入增長？如何保證農民在收入增長的前提下擴大消費？以上幾個問題，可以用一個簡單的邏輯來回答：農民的純收入等于收入減去稅費支出。如果收入和稅費同步增長，農民的純收入就增長得可憐。農民要擴大當期消費，就必須預期未來不會有太大的支出，而當前，醫療、教育、子女成婚、建房等開支占了他們消費的絕大部分，沒有財力擴大消費。

　　因此，要增加農民收入，有幾個辦法：第一，切實提高農民收入；第二，切實降低農民各種實際的稅費負擔；第三，通過財政資金來加快農村地區的社會保障體系建設，解除農民的后顧之憂。

　　就提高農民收入而言，政府已經作出了很大的努力。比如給農民提供各種直接補貼、加大了扶貧開發力度、推動高附加值農產品的發展等。但是，有一個現象應該重視，就是某些地方官員違背市場規律，強迫農民種植所謂的經濟作物，導致農民遭受損失。對于這一點，一號文件中有明確的表述：在推進新農村建設工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。

　　還有一種現象需要警惕，有些地區大搞水利建設、礦產開發，當地農民卻越來越貧困。比如，農村的礦產開發本來是件好事，但在利益分配時沒有充分考慮到農民，而最終環境污染的后果卻要當地農民來承擔。這樣，經濟發展的成果，當地農民沒能充分分享，其危害卻完全由當地農民來承擔。這就需要在新的制度建設中，考慮一種更為公平合理的收入分配機制和風險承擔機制，讓農民切實分享到經濟發展的成果。

　　就農民稅費負擔而言，目前全國范圍內的農業稅已經取消，但是，要警惕鄉鎮官員通過各種借口來增加農民負擔。比如，興修水利的國家財政撥款很可能被截留，然后再以此為借口向農民征收工程款；鄉鎮教師工資可能被挪用，然后把教育成本轉嫁到農民頭上。這些都會影響農民的收入增長。

　　最后，通過財政支出來構筑農村地區的社會保障網絡，是鼓勵農民擴大消費，從而真正享受改革實惠的最重要的一步。實施真正的九年制義務教育、重構農村的合作醫療體系、建立大病保險和

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