工商局收保護(hù)費(fèi)是部門權(quán)力利益化

　　上海證券報 時寒冰

　　工商管理部門對各地工商戶征收管理費(fèi)，該收多少國家是有明文規(guī)定的，但湖南省桃源縣工商局今年征收的個體工商管理費(fèi)和往年相比，數(shù)額莫名其妙地翻了幾倍，甚至有的工商所還對工商戶收起了所謂的“保護(hù)費(fèi)”。

　　對于究竟什么叫保護(hù)費(fèi)，桃源縣工商人員的詮釋是：“保護(hù)費(fèi)就是說，我一年之中，從你個體戶當(dāng)中收一定的資金，你這個個體工商戶有了什么事情，我們工商人員就可以為你說話，為你撐腰”；“有違法行為，你交了500元或者1000塊，你可以繼續(xù)運(yùn)營到當(dāng)年的12月31號。”

　　從收費(fèi)名稱到收費(fèi)目的，桃源縣工商局收取的“保護(hù)費(fèi)”都與黑社會向弱勢者收取的“保護(hù)費(fèi)”類似。不同之處在于，黑社會收取“保護(hù)費(fèi)”憑借的是暴力，而桃源縣工商局憑借的是權(quán)力。

　　借助權(quán)力的羽翼，桃源縣工商局悄悄地將公權(quán)力變成了掠奪工商戶的工具，其職能也從服務(wù)型向掠奪性蛻變。國家公權(quán)部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益合法化的路線圖，畫出了桃源縣工商局公權(quán)力的“匪化”傾向。

　　權(quán)力異化危害巨大。它不僅阻礙了個體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也嚴(yán)重毀損了政府形象，在政府與群眾之間制造矛盾并不斷激化這種矛盾。而且，一旦公權(quán)力“匪化”的傾向得不到應(yīng)有的制約，權(quán)力部門牟利的欲望就會成為加速權(quán)力膨脹的強(qiáng)大推動力，使其斂財行為和掠奪行為變得更為猙獰可怕，給公眾帶來痛苦和恐懼，最終將公權(quán)力推向公共的對立面，埋下引發(fā)社會風(fēng)險的可怕后患。

　　“保護(hù)費(fèi)”不過是不受制約的權(quán)力制造出來的一個極端的例子，然而，這個例子卻有著很強(qiáng)的警示意義。因?yàn)椋�如果�?quán)力的監(jiān)督跟不上，可能有越來越多的權(quán)力部門效法這種做法，加速權(quán)力的“匪化”蛻變。

　　工商局收取“保護(hù)費(fèi)”，從根源上來看，有兩個重要因素：

　　其一，體制之弊。現(xiàn)在，工商財政體制仍然是以收定支，在“為收費(fèi)而養(yǎng)人”、“為養(yǎng)人而收費(fèi)”的怪圈中，工商人員日益膨脹，加上工資、福利等待遇逐漸上升，財政支出日益龐大，成為亂收費(fèi)的驅(qū)動力。這導(dǎo)致即使那些已經(jīng)被“合法化”的收費(fèi)，也備受質(zhì)疑。比如，《中國個體勞動者協(xié)會章程》規(guī)定，“凡經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核發(fā)個體工商業(yè)營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶，均為中國個體勞動者協(xié)會會員”。這種帶有明顯的強(qiáng)制色彩的“入會”規(guī)定，法律依據(jù)何在？會員“按時繳納會費(fèi)”給工商戶帶來了哪些實(shí)惠？

　　其二，監(jiān)督和懲治缺位。一個人，倘若利用暴力搶劫他人財物，將面臨著《刑法》的懲處。一個權(quán)力部門，倘若利用公權(quán)力對他人實(shí)施數(shù)額可能更大的掠奪性質(zhì)的亂收費(fèi)，又有什么法律來懲罰它呢？因而，法律的監(jiān)督缺位一再被人提起，將禁止亂收費(fèi)寫入《物權(quán)法》的呼聲也日漸高漲，但是，在法律填補(bǔ)空缺之前如何制約亂收費(fèi)呢？

　　法律之外，最有效的是公眾對權(quán)力的制約，然而，在目前，這似乎又是一個遙遠(yuǎn)的期待。于是，人們只好把希望寄托在大權(quán)力對小權(quán)力的制約方面，期待以行政處罰等手段，來抑制有關(guān)部門亂收費(fèi)的沖動。但是，通常情況下，上級部門懲罰下級亂收費(fèi)的手段多以“沒收亂收費(fèi)”為終，而很少將亂收費(fèi)退還給公眾。如此一來，主持正義的上級部門，不動聲色地成了亂收費(fèi)鏈條上的一個受益者。亂收費(fèi)的怪圈由此變得牢不可破。

　　法國啟蒙思想家孟德斯鳩說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。”必須認(rèn)識到，當(dāng)亂收費(fèi)滋生出“保護(hù)費(fèi)”，就表明個別地方的權(quán)力“匪化”現(xiàn)象已經(jīng)到了非重視不可的地步。制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，為權(quán)力劃出清晰的“界限”已經(jīng)不能再拖下去了。

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