財政資金投資農(nóng)業(yè)可能對民間資本產(chǎn)生擠出效應

　　記者 胡勇 報道

　　開發(fā)新模式

　　2006年2月17日，茍擁軍召集重慶今普食品有限公司“項目審報小組”開會，會上，他以公司常務副總的身份宣布公司上報的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營項目申報》通過了

市政府審批。

　　在他看來，公司邁過了此關，以后的發(fā)展將獲得國家財政資金的支持。盡管支持是以財政參股的方式進入，“但只要合作成為事實，公司的精加工和熟食加工生產(chǎn)線就解決了”。而這條生產(chǎn)線將為公司帶來每年5至8億元的收益。

　　與茍擁軍的釋然略有不同是，傅慶恒心中多少有一些抱憾，作為重慶市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室科技處處長，在這次審批中，他認為“報審企業(yè)較多，而符合標準者少”。

　　不管是茍擁軍的興奮，還是傅慶恒的抱憾，都來自國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室下發(fā)的那份《2006年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營項目申報指南》通知。

　　按照通知要求，今年重慶市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將推行一種新模式，即財政資金投資參股重點龍頭企業(yè)的投資。而這些企業(yè)都將是省級農(nóng)發(fā)機構審定的龍頭企業(yè)，其目的在于扶持糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的加工、轉(zhuǎn)化以及對當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)起推動作用的相關產(chǎn)業(yè)。

　　入選門檻高

　　“為此，國家今年大額度增加了對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股金額。”重慶市農(nóng)綜辦科技處處長傅慶恒接受采訪時對記者說。

　　傅慶恒稱，單個項目投資參股的中央財政資金原則上不低于1000萬元，不高于3000萬元。但在每1000萬中央財政資金外，市政府還將配套600萬元，如果項目優(yōu)秀，3000萬的上限是可以突破的。參股企業(yè)后，中央財政資金不控股，所控股份也不能超過總股份的30%。

　　同時，國家對投資參與的企業(yè)和項目要求也高。申請立項的項目必須是具有明顯資源和競爭優(yōu)勢、輻射帶動作用強；企業(yè)總資產(chǎn)、年銷售收入要分別超過5000萬元和6500萬元；對于加工型企業(yè)，其原材料收購必須70%以上來自農(nóng)戶或農(nóng)村基地。

　　傅慶恒向記者介紹，在2005年11月底之前，重慶市有10家農(nóng)業(yè)企業(yè)向市農(nóng)綜辦遞交了項目申報書。今年2月中旬，市農(nóng)綜辦組織了20多位專家學者對受理企業(yè)進行評審。但受制于企業(yè)規(guī)模、項目帶動力、發(fā)展前景等因素，評審當日砍掉了兩家，只有兩家企業(yè)得到了評審專家首肯，其余企業(yè)將要求再次修改申報材料，等待再審。而這些企業(yè)都以豬肉加工、物流配送、中藥材種植為主。

　　“國家要求我們上報5家企業(yè)，我們可以多上報一個，等待再審的企業(yè)同樣有機會上報。而誰是最后贏家還得等到國家評審后才能見分曉。”傅慶恒說。

　　成功的領跑

　　財政資金參股農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在重慶雖屬首次，但在全國并非第一。全國第一個探索這種模式的四川省在2001年時就已開始領跑。

　　傅慶恒告訴記者，這一模式最早在四川省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中試行時并非國家安排。

　　2001年，四川省以該省國有資產(chǎn)經(jīng)營投資管理有限責任公司作為運作主體，把傳統(tǒng)的“政府對企業(yè)”的投資模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌髽I(yè)對企業(yè)”的投資模式。在維護國有資產(chǎn)所有權和收益權的前提下，集中力量扶持了一批

　　四川省的這種做法得到國家

　　國家財政部農(nóng)綜辦工作人員在接受記者電話采訪時稱，試點取得了成功。河北省兩年實施了7個投資參股經(jīng)營項目，運營情況進展比較理想。2004年度立項的4個項目有3個已經(jīng)建成，2005年實現(xiàn)銷售收入40053萬元，利潤2194萬元；2005年立項的3個項目也完成了前期工作，資金全部撥付到位。

　　財政資金不控股

　　這位工作人員還告訴記者，試點要求省級財政應按規(guī)定比例足額安排參股資金與中央財政共同投入。中央和省級財政按其實際投入比例分享投資收益、承擔投資風險。投入到投資參股經(jīng)營項目中的財政資金只參股不控股，不做第一大股東，財政(農(nóng)發(fā))部門根據(jù)需要授權資產(chǎn)運營機構進行資本運營。

　　　由于試點成功，2005年試點地區(qū)擴大到13個省(區(qū)、市)，今年開始將在所有符合條件省(區(qū)、市)進行。據(jù)了解，2006年中央財政新增農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金全部用于投資參股，探索改革和完善財政資金投入方式，吸引和帶動更多的社會資金投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

　　市農(nóng)綜辦傅慶恒對記者說，從試點省市的情況來看，財政資金參股經(jīng)營農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，受到了地方政府和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的歡迎，具有一些明顯優(yōu)勢。而項目起點高則降低了財政風險。他認為，參股經(jīng)營改變了無償使用資金的方式。而財政資金實行參股但不控股的方式，也可以利用民營經(jīng)濟靈活的經(jīng)營機制，通過有效運營獲取投資收益。

　　對民資的“擠出效應”

　　正是因為如此，國家財政資金今年開始高調(diào)進入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)企業(yè)。

　　西南農(nóng)業(yè)大學教授王有超告訴記者，農(nóng)業(yè)企業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，而這無疑需要大量的資金。從理論上講，國家(包括國有企業(yè))、農(nóng)戶、民營企業(yè)及外商企業(yè)的資金都可能成為農(nóng)業(yè)企業(yè)化的資金來源。

　　目前民間資本與國家財政資金都在進入農(nóng)業(yè)，在沒有明確以參股方式進入農(nóng)業(yè)企業(yè)之前，兩者用于農(nóng)業(yè)最大的不同在于前者是“投資”，考慮投資回報；而后者是“投入”，即補貼，不計算或者較少計算投資的經(jīng)濟收益。王有超認為，但在沒有一個合適的運作方式之前，國家無論從財力上還是從市場經(jīng)濟的規(guī)則上考慮，都不可能以“投入”的方式來配置和提供農(nóng)業(yè)企業(yè)化所需要的大量資金，而新模式則較好地解決了這一點。

　　王有超同時表示，這一模式所能達到的效果還需在實踐中觀察。

　　而另一種聲音則質(zhì)疑著財政資金參股農(nóng)綜開發(fā)。一些民間資本擁有者稱，財政資金投資農(nóng)業(yè)不僅對民間資本具有“擠出效應”，使民營企業(yè)難以與國有企業(yè)平等競爭，而且會導致公益性農(nóng)業(yè)投入嚴重不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件難以改善，農(nóng)業(yè)對民間資本失去應有的投資吸引力。

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