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進(jìn)入中期選舉年的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系并不輕松。2月14日，美國(guó)貿(mào)易代表羅伯特·波特曼表示，如果中國(guó)政府不降低汽車零部件領(lǐng)域的壁壘，不更為有效地打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，他將考慮在世界貿(mào)易組織(WTO)對(duì)中國(guó)提起申訴。與此同時(shí)，美國(guó)還將建立一個(gè)名為對(duì)華執(zhí)行辦公室的專門機(jī)構(gòu)，監(jiān)督中國(guó)遵守國(guó)際貿(mào)易條款的情況，這也是美國(guó)首次建立針對(duì)特定國(guó)家的執(zhí)行辦公室。
而就在前一天，2月13日，布什政府在2006年《總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》中指稱，美國(guó)創(chuàng)紀(jì)錄的貿(mào)易逆差要部分歸咎于中國(guó)“嚴(yán)格管理的掛鉤匯率”與“為限制貨幣升值而對(duì)外匯市場(chǎng)進(jìn)行的干預(yù)”。此前，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布報(bào)告稱，2005年，美國(guó)貿(mào)易赤字快速成長(zhǎng)，達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的7260億美元，其中以對(duì)中國(guó)貿(mào)易逆差最多。這促使美國(guó)國(guó)會(huì)人士更“大聲”地要求針對(duì)中國(guó)采取更為強(qiáng)硬的貿(mào)易立場(chǎng)，也使得布什政府不得不做出必要的姿態(tài)。
但民主黨人似乎并不滿意布什政府的說法，他們認(rèn)為政府在打擊中國(guó)的“不公平貿(mào)易”方面做得太少，盡管事實(shí)上所謂的中國(guó)的“不公平貿(mào)易”本身就是不公平的說法。與民主黨關(guān)系密切的美國(guó)勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人也做出了反應(yīng)，堅(jiān)稱中國(guó)應(yīng)該對(duì)美國(guó)工人受到的傷害負(fù)有責(zé)任，認(rèn)為正是中國(guó)在過去幾年中使41萬(wàn)工人失業(yè)。
耐人尋味的是，兩項(xiàng)極其強(qiáng)硬的議案(對(duì)華商品征收27.5%的懲罰性關(guān)稅和取消中國(guó)“永久正常貿(mào)易關(guān)系”地位)也出自民主黨議員之手，而在此背后，不僅顯現(xiàn)了民主黨與相關(guān)利益集團(tuán)的利益驅(qū)動(dòng)，也折射出美國(guó)中期選舉的議題之爭(zhēng)。
盡管剛剛進(jìn)入中期選舉之年，但共和黨政府和民主黨人卻已表現(xiàn)出很強(qiáng)烈的拉票意識(shí)。有了上次中期選舉的前車之鑒，民主黨人很清楚，只有在國(guó)內(nèi)問題和經(jīng)濟(jì)問題上大做文章，才能最有效地爭(zhēng)取選民的眼球，把“戰(zhàn)火”點(diǎn)燃在布什政府的“后院”，社會(huì)保障問題和中美經(jīng)貿(mào)問題就是很好的由頭。
共和黨政府也不甘示弱，不僅大打伊朗牌，還通過預(yù)算案提升伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、反恐戰(zhàn)爭(zhēng)和能源問題的地位，力求掌握設(shè)置政治議題的主動(dòng)權(quán)。而在敏感的中美經(jīng)貿(mào)問題上，布什政府在適度施壓的同時(shí)，也堅(jiān)決反對(duì)問題升級(jí)，力求淡化民主黨的攻勢(shì)，同時(shí)也為在國(guó)際事務(wù)中爭(zhēng)取中國(guó)的理解和支持留有余地。
但盡管如此，通過近期美國(guó)政要的一些言論，也還是清晰可見中國(guó)兌現(xiàn)入世承諾將成為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的焦點(diǎn)和難點(diǎn)的趨勢(shì)。在上月25日，布什政府就曾對(duì)中國(guó)發(fā)出嚴(yán)厲警告，稱中國(guó)必須開始像全球貿(mào)易體系中一個(gè)“全面負(fù)責(zé)的”成員那樣行事，否則將面臨與美國(guó)越來越多的貿(mào)易摩擦。
對(duì)此，美國(guó)貿(mào)易副代表卡蘭·巴蒂亞解釋說，“在貿(mào)易關(guān)系的各方面，無論是多邊的、地區(qū)的還是雙邊的，中國(guó)必須像一個(gè)成熟的伙伴那樣行事，借用一個(gè)說法，就是‘負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者’。”這也使得人們對(duì)前美國(guó)貿(mào)易代表、現(xiàn)任副國(guó)務(wù)卿佐立克的“利益相關(guān)者”的提法有了更明確的認(rèn)識(shí)。在看到中美政治關(guān)系的積極變化的同時(shí)，我們也必須對(duì)經(jīng)貿(mào)問題上的“持久戰(zhàn)”有充分的思想準(zhǔn)備。在積極應(yīng)對(duì)來自美國(guó)國(guó)內(nèi)壓力的同時(shí)，也應(yīng)該意識(shí)到，解決中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的許多重要問題需要進(jìn)行長(zhǎng)期、系統(tǒng)的努力，而美國(guó)把經(jīng)濟(jì)問題政治化的傾向則更不容忽視。
□張國(guó)慶(北京學(xué)者)
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