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特約評論員 劉社建
日前國家發改委指出，2006年勞動力供大于求將達到1400萬人，如此巨大的就業壓力是對“十一五”開局之年的嚴峻考驗。
就業問題重要而嚴峻的話題，如何能在新形勢下提出一些富含建設性的政策建議，
是十分重要的。其實，在勞動力供遠大于求的就業問題的背后是更為嚴峻突出的就業結構矛盾，失業人員、農村剩余勞動力、青年、大學生等群體的就業，均是影響經濟發展與社會穩定的重大因素。
導致就業狀況嚴峻具有多方面的原因，除了我國龐大的人口基數與巨額的總量勞動力外，改革開放以來對GDP的過分強調及其導致的投資依賴癥與對勞動力成本優勢的沾沾自喜，對教育發展與人力資本投資的忽視，地方政府對于戶籍勞動力的保護與擴大就業方法的有待改進，城鄉統一勞動力市場亟待構建與健全，勞動者個體就業、創業與職業轉換能力的亟需提高，社會保障體系難以有效發揮促進就業的作用等因素相互交織，共同導致了當前就業總量問題與結構矛盾并存的嚴峻形勢。
還應該看到，當前及未來一段時期存在的諸多影響就業的不利因素，將進一步加劇就業問題。經濟增長方式轉變將產生一定的就業擠出效應，經濟發展對高素質勞動力的大量需求與勞動力平均人力資本水平過低將長期并存，產業結構升級可能造成更多的失業人員，每年大量新增勞動力與失業人員再就業等對總量就業的壓力將長期存在甚至可能加劇，大學生等群體的就業結構性矛盾將日益突出。這對擴大就業提出了更高的要求。
所以，有必要在經濟發展過程中構建中長期的擴大就業的戰略體系，同時也應輔以短期內的行之有效的措施。具體來說，就是要盡快構建擴大就業的中長期戰略體系，制定相應的中長期解決就業的戰略規劃。中期規劃可以五年為限，長期規劃可以十年為限，在“十一五”期間努力為解決就業問題奠定一個良好的經濟社會基礎，而在“十二五”期末爭取基本解決就業問題。
現實中，要在戰略高度重視就業問題的基礎上，努力實現經濟增長向經濟發展的轉變、充分發揮經濟發展創造就業崗位的源泉作用，切實加大對教育與培訓的投入，努力促進勞動者人力資本水平的質的提升，構建健全完善的城鄉統一的勞動力市場。還要不斷提升勞動者個體就業、創業與職業轉換能力，實現解決就業問題的微觀努力與宏觀戰略的有效結合。
就當前極為緊迫的就業形勢來說，政府應該盡快健全完善促進創業的制度體系，大力支持勞動密集型產業，加快發展第三產業，有效發揮社會保障體系促進就業的作用等，這些應是短期內解決就業問題的著力點。只有通過短期內擴大就業的努力將失業控制在一定程度內，并積極貫徹落實中長期策略，才能在長期內真正解決就業問題。
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