GDP重估的中國式解讀

　　中國對自己基本經(jīng)濟(jì)面的認(rèn)識存在這么大的偏差，當(dāng)如何來看待在巨大認(rèn)識偏差基礎(chǔ)上制訂的經(jīng)濟(jì)政策？從中央政府與地方政府的微妙關(guān)系著眼，可以獲得一個(gè)獨(dú)到的視角

　　文/高 鶴

　　2005年12月20日國家統(tǒng)計(jì)局局長李德水公布我國第一次全國經(jīng)濟(jì)普查的初步結(jié)果，我

國2004年GDP現(xiàn)價(jià)總量約為16萬億元，比年快報(bào)核算數(shù)多出2.3萬億元。多出的部分主要源于第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)多出近2.13萬億元。由此，三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重也相應(yīng)發(fā)生變化，第一產(chǎn)業(yè)降為13.1%，第二產(chǎn)業(yè)降為46.2%；第三產(chǎn)業(yè)則上升至40.7%。

　　結(jié)果一出，舉世嘩然。人們突然發(fā)現(xiàn)，

　　回應(yīng)上述疑惑的一個(gè)理由是，制訂經(jīng)濟(jì)政策主要依據(jù)的是GDP增長率，是上下年度的比值，如果沒有算進(jìn)GDP的部分也是以同比例變化的話，那么政策制訂依據(jù)并不會(huì)出現(xiàn)明顯偏差。顯然，這一回應(yīng)并不能讓人信服。任何經(jīng)濟(jì)政策的制訂都不可能僅僅只依據(jù)前后期之間的比值，當(dāng)期的指標(biāo)，比如三次產(chǎn)業(yè)比重、單位產(chǎn)出能耗等等肯定是要影響到政策制訂的，而這些指標(biāo)又直接取決于GDP統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確程度。我們說，中國一方面對經(jīng)濟(jì)基本面并沒有一個(gè)特別清晰的認(rèn)識和準(zhǔn)確的判斷，另一方面經(jīng)濟(jì)政策卻相對有效，使中國經(jīng)濟(jì)一直能夠保持相對平穩(wěn)而快速的增長，在很大程度上是由中國獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?jīng)Q定的。

　　宏觀政策與微觀對策

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一條所謂的“政策無效性定理”，說的是如果人們能夠做出理性的預(yù)期，并且工資和物價(jià)可以靈活變通的話，那么可事先預(yù)見的政府政策不可能對實(shí)際產(chǎn)出或者失業(yè)率發(fā)生影響。也就是說，由于存在“上有政策，下有對策”，政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的政策往往是徒有其名，而無其實(shí)。比如，政府想通過多發(fā)鈔票刺激經(jīng)濟(jì)增長，人們預(yù)期到政府將這樣做，就會(huì)讓工資和物價(jià)做相應(yīng)的增長，結(jié)果產(chǎn)出、就業(yè)和以前一樣，政府多發(fā)鈔票只不過是帶來了更高的通貨膨脹率，對實(shí)際不能產(chǎn)生任何影響。再比如，政府決定增加財(cái)政開支來提高產(chǎn)出，納稅人知道政府開支不過是替私人花錢而已，財(cái)政開支增加意味遲早交更多的稅，這樣政府多花一分錢，私人就少花一分錢，結(jié)果形成所謂“擠出效應(yīng)”，政府政策歸于無效。

　　政策無效性定理意味著，政府宏觀調(diào)控政策對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生實(shí)際影響的惟一方法，是讓人們對政府政策感到出乎意外，并且引起他們的錯(cuò)覺，產(chǎn)生所謂政府政策的“驚訝效應(yīng)”。而對于中國經(jīng)濟(jì)而言，政府政策缺乏的恰恰是這種意料之外的效應(yīng)。

　　作為一個(gè)由計(jì)劃向市場轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)體，中國經(jīng)濟(jì)具有濃厚的行政主導(dǎo)型特征，即使是宏觀調(diào)控政策往往也是通過行政手段來加以實(shí)施。比如由于沒有實(shí)現(xiàn)利率市場化，中國貨幣政策的推行基本上是依賴于對銀行等金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營的直接干預(yù)。在這種情況下，政府制訂宏觀調(diào)控政策就不能僅考慮自己的政策目標(biāo)，還需要取得相關(guān)微觀主體的認(rèn)可才有可能讓政策得到有效推行實(shí)施。政策的制訂要得到相關(guān)微觀主體的認(rèn)同，政策的推行也需要依賴于微觀主體，自然地這樣的政策也就談不上產(chǎn)生“驚訝效應(yīng)”了，政府政策也不會(huì)出乎人們的意料之外。

　　此外，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是“摸著石頭過河”，是財(cái)政壓力下倒逼的改革。經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)基本機(jī)制是“先由下而上，再由上而下”，局部的企業(yè)和個(gè)人先突破原有體制進(jìn)行改革，改革如果取得成效，中央政府對這種改革創(chuàng)新行為加確認(rèn)，形成政策，并向其他地區(qū)推廣。因此，政府政策的出臺往往表現(xiàn)為事后的追認(rèn)。顯然，木已成舟下“倒逼”出的政策不會(huì)在人們的意料之外，更不會(huì)有什么“驚訝效應(yīng)”。

　　中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中意料之外的政策少之又少，根據(jù)“政策無效性定理”，即使政府對實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況不了解，不知道真正的GDP，不知道真正的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，也都無關(guān)緊要了。政府不了解真實(shí)的GDP，或者根據(jù)存在嚴(yán)重誤差的統(tǒng)計(jì)信息制訂了扭曲性的政策，由于這些政策是人們意料之中的事，人們?nèi)绾握{(diào)整自己的行為，早已作好準(zhǔn)備，這樣政策所導(dǎo)致的扭曲也將大為下降。

　　從這個(gè)角度看來，此次GDP重估差額高達(dá)兩成，也反映出改革以來中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的作用被夸大了。

　　大國經(jīng)濟(jì)中的緩沖器

　　中國根據(jù)對基本經(jīng)濟(jì)面模糊不清的認(rèn)識，以及對經(jīng)濟(jì)形勢不準(zhǔn)確判斷所制訂出來的經(jīng)濟(jì)政策，之所以沒有誤導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)，還有另一個(gè)重要原因，就是中國經(jīng)濟(jì)是一個(gè)大國經(jīng)濟(jì)，在大國經(jīng)濟(jì)中有一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)政策緩沖器——地方政府。

　　如果中央政府不了解真實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況，制訂了可能會(huì)導(dǎo)致扭曲的經(jīng)濟(jì)政策，而由于地方政府的存在，地方政府對本地經(jīng)濟(jì)有著更為深刻的了解，只要受到正確的激勵(lì)，它就會(huì)有動(dòng)力去弱化中央政策的扭曲效應(yīng)，扮演緩沖器的角色。比如此次

　　地方政府作為緩沖器的另一個(gè)重要方面，是使中央政府“意料之外”的政策在本地變成“意料之中”的政策。中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，中央政府一直允許地方政府因地制宜地發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，這樣針對幾乎每一項(xiàng)中央政策，地方政府層面都會(huì)形成所謂的“配套執(zhí)行政策”。在配套執(zhí)行政策沒有出臺之前，中央宏觀調(diào)控政策在地方上就有理由可以不加以執(zhí)行，而配套措施的出臺又需要對中央政策的學(xué)習(xí)、結(jié)合本地實(shí)際加以分析等等，這樣一來，原本寄希望于通過“意料之外”來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的中央政策就將失去意料之外的效果了。這一過程潛在的優(yōu)點(diǎn)是，當(dāng)中央不了解實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況而制定了錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，由于地方政府配套措施的存在，使得錯(cuò)誤可以得到修正。

　　所以地方政府的存在一方面可能會(huì)削弱中央政府的政策效力，但另一方面也使得中央出臺的不符合實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況的經(jīng)濟(jì)政策有了一個(gè)可以被修正的機(jī)會(huì)。

　　好的政策不如好的制度

　　中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策很少有意外效應(yīng)，根據(jù)對經(jīng)濟(jì)狀況不準(zhǔn)確認(rèn)識制訂出來的經(jīng)濟(jì)政策能夠有機(jī)會(huì)修正，從而不至于誤導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)，從根本上講，還是由于中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程逐步形成了一套獨(dú)特的制度架構(gòu)：即多地區(qū)、多層級的集中式政府組織架構(gòu)，并由此逐步摸索出的政治激勵(lì)機(jī)制和財(cái)政分權(quán)形式。這一制度架構(gòu)，一方面可以充分利用地方政府了解本地經(jīng)濟(jì)狀況的信息優(yōu)勢，使各地區(qū)經(jīng)濟(jì)能夠找到其適合的發(fā)展路徑；另一方面又能確保中央政府必要的政治權(quán)威，以實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，同時(shí)還使得中央政府政策潛在負(fù)面沖擊能夠得以緩解。

　　正如一個(gè)好的企業(yè)制度，可以使企業(yè)管理者不需要時(shí)刻了解市場的變化，一線員工就能夠讓企業(yè)很好地適應(yīng)市場的變化，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)也如此。有了好的制度支撐，即使政策制訂者不充分了解實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，政策的潛在負(fù)面影響也會(huì)因好的制度的存在而消于無形。

　　中國GDP重估，增加額近兩成，意味著中國經(jīng)歷近四分之一個(gè)世紀(jì)的改革和轉(zhuǎn)型，可能逐步摸索出了一套行之有效的制度。我們已經(jīng)知道了這一制度的大體架構(gòu)，但是眾所周知，魔鬼就在細(xì)節(jié)里，因此，我們還需要探索和認(rèn)識的是，這個(gè)制度中具體而微的機(jī)制，這樣才有可能讓不自覺的行動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X。

　　(作者單位：中國華融

　　更多精彩評論，更多傳媒視點(diǎn)，更多傳媒人風(fēng)采，盡在新浪財(cái)經(jīng)新評談欄目，歡迎訪問新浪財(cái)經(jīng)新評談欄目。