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文/李保民
地方國資監管體制改革，始終是國資監管體制改革的重要內容，尤其是縣級國有資產管理體制的改革與完善更是題中應有之義和現實基礎。2005年底，全國有2470個縣(市)單位，約有123500億元的國有資產，包括工商企業的經營性資產、行政事業單位的非經營性資產和資源性資產等三大類，可以說是量大面廣，涉及到千家萬戶口，亟需構建新的國有資產監
管和營運體制。
改革進入了利益調整階段，已不是普惠政策決定的時期，因此，因地制宜，因企制宜，仍是深化縣級國有資產管理體制改革的一項基本原則。根據各地的探索和實踐，首先明確縣級國有資產監管和營運體制改革的基本方向：“統一組織領導，集中監督管理、專職機構運作、優化配置資源”。
統一組織領導。政府履行出資人，增強黨的執政能力，可以比照山東省東營市東營區的做法，由區委區政府共同組建國資委，實際上是“國家統一所有，分級履行出資人職責”的改革原則在縣一級政府的具體體現。
集中監督管理。這一點與國務院國資委、省市國資委不同，級別高，管理范圍小。但縣一級，級別低，國有資產的量也不是很大，管理范圍可以大一些，經營性資產、事業單位資產和資源性資產三類資產都應集中監管。改到深處是產權，通過資產管理體制的改革，推動行政管理、事業單位管理體制改革，深化財政、稅收、農村社會保障體制的改革。打破了資產界限，實際上是打破了部門分割，在國有資產總量上比較小的地方，集中人力物力，向優勢領域集中。
專職機構運作。實際上就是構建專門的資產營運公司。借鑒國內外的探索實踐，從縣一級的資產現狀出發，解決的辦法大體有五種途徑：一是授權已有的國有資產管理公司，由地方政府直接授權其出資的投資公司或企業集團公司經營國有資產。二是由上級(省、地市)政府國有資產監管機構的派出機構分別管理所屬下級(地市、縣)政府數量較少的國有資產；三是由下級(地市、縣)政府委托上級(省、地市)或平級(僅限地市)政府的國有資產監管機構代管其國有資產；四是由地市或縣級政府委托有資質的信托機構代管其國有資產；五是在經委或財政部門成立專門的機構，成為履行出資人職責的法律主體和責任主體。資產經營公司當股東，也可以代表政府設置“金股”，主要關注三方面的事情：一是安置職工，二是搬遷改造，三是投資取向。
優化配置資源。首先立足于盤活存量資產，由監管國企業變為監管和營運國有資產，通過體制和機制的創新，把分散于一家一戶的各類資產集中起來，實行統一管理，集約經營，變資源為資產，變資產為資本，變資本為資金，既盤活了閑置資源，堵塞了管理上的漏洞，擔負起國有資產清產核資、產權界定、調查統計、調劑劃轉等基礎性管理責任，擬訂國有資產保值增值考核體系。二是將閑置的國有資產進行統一整合，對外擔保、抵押、招標確立合作銀行多渠道融會貫通建設資金，搭建起投融資平臺，三是行使政府的采購業務。四是努力實現產權多元化。總結企業改制改組的實際經驗，依據有關法律法規和政策規定，縣級國資改革的企業改革可以在工作中加大下列八個方面的力度，積極實現企業投資主體多元化：
第一，發展和吸引非國有產權主體，當前要著力在放寬投資領域，拓展融資渠道兩個方面上下功夫。第二，積極引進和利用外資外商，在繼續引進國外資金、先進技術和管理經驗的基礎上，應當大力引進和利用包括港澳臺資本在內的境外資本以直接投資方式并購境內企業的股權或資產。第三，培育和發展各類基金、資產管理公司、信托機構、經紀公司和證券公司等機構投資者，通過投資、控股、參股、委托代理、債轉股等方式，形成對企業的多元持股。第四，支持和鼓勵個人向企業投資入股，要抓緊處理和完善過去職工集資入股，自然人入股的相關政策和法規。第五，激勵和幫助經營管理者向企業投資入股并持有大股，重點是解決投資入股中的資金來源、特殊貢獻如何設定等問題。第六，建立和完善職工持股會，當務之急是明確職工持股會的法律地位，修改制定有關法律法規。第七，改進和推動知識、專利、技術和管理等無形資產作價入股，尤其是經營管理作為要素參與收益分配的具體途徑和測算辦法。第八，鼓勵和促進公有產權之間的互相參股入股，交叉持股，特別是金融資本與產業資本的結合途徑。
(作者系國務院國有資產監督管理委員會研究中心副主任)
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