承認(rèn)存在不同利益集團(tuán)有利改革

　　上海證券報(bào) 時(shí)寒冰

　　在"中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇年會(huì)"上，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)吳曉靈提出:"在新的階段當(dāng)中，要想更好地推進(jìn)改革，必須承認(rèn)不同的利益階層和利益集團(tuán)的存在，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，用完善法律法規(guī)體系的過(guò)程來(lái)推進(jìn)改革。"吳曉靈表示，要通過(guò)法律手段界定利益邊界，允許不同的利益群體組織起來(lái)，相互幫助自我約束，并通過(guò)法律的渠道表達(dá)自

身的利益訴求。

　　提到利益集團(tuán)，人們很容易將其和既得利益集團(tuán)聯(lián)系起來(lái)，其實(shí)，這是兩個(gè)不同的概念。利益集團(tuán)是指具有特定共同利益的人們，為了共同的目的而結(jié)合起來(lái)，并試圖通過(guò)影響政府的公共政策實(shí)現(xiàn)自身利益的社會(huì)集團(tuán)。它是個(gè)中性詞。而既得利益集團(tuán)則是對(duì)公共資源享有支配權(quán)的社會(huì)階層，為了共有的特殊利益而結(jié)成的共同體，通常作為貶義詞使用。

　　人們之所以容易將兩者混淆起來(lái)，在于一些既得利益集團(tuán)，不斷借助權(quán)力之手將自身利益最大化，成為轉(zhuǎn)型期最為活躍的人群。而作為弱勢(shì)的普通公眾，卻由于處于分散狀態(tài)，利益的訴求渠道不暢。因此，在社會(huì)這個(gè)大舞臺(tái)上，人們往往只看到強(qiáng)勢(shì)的利益集團(tuán)的身影，卻難以看到弱勢(shì)者的身影。誤解便由此而起。

　　有效地進(jìn)行自身的利益訴求，恰恰正是弱勢(shì)者的強(qiáng)烈渴求------他們渴望組織起來(lái)，通過(guò)合法的渠道公平地表達(dá)自身的利益訴求。而這個(gè)前提，就是承認(rèn)不同利益集團(tuán)的存在。因?yàn)椋�只有承認(rèn)這一點(diǎn)，弱勢(shì)者才能從被邊緣化的陰影中走出來(lái)，借助政府創(chuàng)造的條件，從分散狀態(tài)走向聯(lián)合，而不是眼睜睜地看著一些利益集團(tuán)盡享利益分配優(yōu)勢(shì)卻無(wú)能為力。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只有不同利益集團(tuán)能夠公平地表達(dá)利益訴求，改革才能更深入更健康地進(jìn)行，因?yàn)椋�這有利于解決改革中最大的一個(gè)難題，即貧富差距問(wèn)題。貧富差距擴(kuò)大到一定程度，將影響、制約甚至斷送改革，這一點(diǎn)早已被古今中外的歷史所證明。

　　現(xiàn)在的貧富差距，在某種程度上，是由于既得利益集團(tuán)借助暢通無(wú)阻、獨(dú)享的利益訴求渠道，將自身利益無(wú)限擴(kuò)大的必然結(jié)果。只有把弱勢(shì)者組織起來(lái)，以利益集團(tuán)的形式合法、充分地表達(dá)自己的利益訴求，利益分配的天平才能保持平衡，社會(huì)才能和諧，改革也才能在公眾的支持下，繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展的勢(shì)頭。

　　應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，不同利益集團(tuán)是客觀(guān)存在的。早在1988年，中國(guó)共產(chǎn)黨十三屆二中全會(huì)的工作報(bào)告中，就首次坦承，中國(guó)社會(huì)存在著不同的利益集團(tuán):"在社會(huì)主義制度下，人民內(nèi)部仍然存在著不同利益集團(tuán)的矛盾。"2001年，中央文獻(xiàn)出版社出版的《論"三個(gè)代表"》，亦特別強(qiáng)調(diào)"決不允許形成既得利益集團(tuán)"。

　　"決不允許形成既得利益集團(tuán)"的前提，同樣是要承認(rèn)存在不同利益集團(tuán)，因?yàn)橹挥谐姓J(rèn)這個(gè)前提，才能對(duì)一些強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的過(guò)分膨脹和擴(kuò)張勢(shì)頭予以關(guān)注和警惕，并創(chuàng)造條件幫助弱勢(shì)者形成利益集團(tuán)，讓兩者在利益訴求方面達(dá)到一種平衡。避免一些利益集團(tuán)借助權(quán)力之手逐漸做大，從利益集團(tuán)變?yōu)閺?qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)，再通過(guò)與權(quán)力聯(lián)姻或寄生于權(quán)力，演變?yōu)榧鹊美�益集團(tuán)。

　　事實(shí)上，忽略不同利益集團(tuán)的存在，恰是既得利益集團(tuán)和強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)所喜歡的，因?yàn)椋�在弱�?shì)者未能組織成利益集團(tuán)的情況下，他們可以不懼制約，無(wú)所顧忌地追求利益最大化。如果理解了這一點(diǎn)，就不難理解，為什么在中央順應(yīng)民意出臺(tái)了穩(wěn)定

　　因而，我贊成吳曉靈副行長(zhǎng)的觀(guān)點(diǎn)，現(xiàn)在，不僅要承認(rèn)存在不同利益集團(tuán)，政府還應(yīng)"創(chuàng)造和疏通多種表達(dá)的合法渠道，了解不同利益群體的利益訴求，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，尋求共識(shí)，推動(dòng)

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