王毅

　　“中央企業應向國家分紅。”國資委目前正在實施的這一國企改革舉措日前得到了世界銀行的贊同。不過，世行同時認為，這些紅利應當由財政部轉投至公共服務領域，如教育和醫療衛生(2月13日《北京晨報》)。

　　由國資委統一負責監管的央企，由于歷史上的原因，在財政監管上基本上處于“地方不管中央不問”的真空，這使得央企雖然年年都創造出巨額的利潤，但在其利潤如何分配、其分配是否合理、其資金流向究竟該如何管理上卻缺乏有效的監督，因而使得央企某種程度上完全脫離了中國經濟現狀，成為監管乏力的體制下的受益者。

　　那么，央企的利潤到底有多少？數字表明：2004年，國資委監管下的中央企業全年凈利潤為4000億元，到2005年，169家央企的利潤已超過6000億元。而來自世行的報告表明，由于沒有健全的國有企業分紅政策，相當于6000億元的央企利潤都成為企業留存，并以此作為產業擴張的資本。

　　由于生長在一個缺乏資金監管、缺乏有效競爭的優裕環境中，有人曾將央企比之為海族館里的鯨魚，大則大矣，但既無捕食能力，又缺乏自我調整能力。如此的央企，除了能在壟斷的環境中穩定地發展外，恐怕根本無法擔起在世界的范疇內進行競爭的重任。

　　當然，更為重要的是，央企依靠著國家的扶持與自身獨特的位置一步步發展壯大起來之后，并沒有將其所得利潤拿出一分一毫用之于國家與社會，由此導致的是，只有國家對央企的投入，卻不見央企對國家的回報。這樣一種有去無回的投資模式，在整個世界的范圍內都是極為罕見的。

　　正因為如此，國資委醞釀之中的“央企應向國家分紅”，并隨之建立起一套相關的國有資產經營預算制度，則體現了國家對一切企業在政策上一視同仁的方針，同時更是對公共財政理念的一次踐行。

　　天下沒有免費的午餐。國資委要求央企向國家分紅，還只應視為國家對央企開始加強監管的第一個信號，央企的這些紅利能否在政策允許的范疇內由

　　當然，央企向國家分紅，并不是一蹴而就的事情，還需要一系列的測算，一系列的相關政策指導，以及中央相關部門的相互配合。此外，如果世行提出的將央企紅利投至公共服務領域的建議能夠落實，那么不失為一件縮小貧富差距、造福社會的大實事。

　　此舉既有利于中央加強對央企的資金的控制，也有利于國家一再吃緊的財政開支，同時更有利于千千萬萬的工薪階層的利益，可謂是一舉三得。這一點，恰如世行所言，國有企業的利潤和改制收入都是公共財政收入，因此必須按一套統一的標準來分配所有的公共財政資源，以滿足公共需要。我以為，這樣的認識，才與公共財政理念相吻合。

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