楊永亮：影響國有企業(yè)發(fā)展的政策因素及對策

　　楊永亮

　　有企業(yè)經(jīng)過多年的改革,已經(jīng)同其他企業(yè)一樣順利地步入了市場經(jīng)濟之中,成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場競爭主體。影響國有企業(yè)發(fā)展的因素很多，其中，政策對國有企業(yè)的發(fā)展影響最為嚴重。應(yīng)該承認國家在推動國有企業(yè)的改革和發(fā)展方面態(tài)度是積極的，但也必須清醒地看到，在目前大力促進非公有制經(jīng)濟的形勢下，許多地方也存在著極端的厚此薄彼的

傾向。這些傾向有的是直接的，有的是間接的，有的是顯性的，有的是隱性的，但就本質(zhì)來講是不公平或帶有歧視性的，與市場經(jīng)濟的公平競爭原則不相符；與“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度不相符；與科學(xué)的發(fā)展觀不相符。嚴重地影響了國有企業(yè)的正常發(fā)展。

　　政策導(dǎo)向及執(zhí)行政策的程度不同制約了國有企業(yè)的發(fā)展

　　1.政策導(dǎo)向的偏激不利于國有企業(yè)的發(fā)展。

　　各地方政府在貫徹落實中央有關(guān)政策的過程中為了急于改變資本的所有制結(jié)構(gòu)相應(yīng)地出臺了許多具體的激勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的措施，比如減免稅政策，注冊立項簡化審批環(huán)節(jié)政策，地方財政補貼政策，基礎(chǔ)設(shè)施由地方政府無償提供政策，招商引資政策，更有甚者有的地區(qū)在土地資源使用方面也采取了無償劃拔的免費政策。

　　由此，我們的微觀經(jīng)濟政策就又面臨一個尷尬：每當(dāng)我們大力支持非公有制企業(yè)發(fā)展時，相應(yīng)政策在某種程度上就形成了對國有企業(yè)的歧視。一個國有企業(yè)一旦改制成非公有制企業(yè)，不但銀行債務(wù)可以一筆勾銷，社會負擔(dān)可以交給社會，而且還可以享受一切優(yōu)惠政策。

　　2.政策對國企完全絕對的控制，導(dǎo)致國有企業(yè)發(fā)展成本的相對增加。

　　國家在制訂政策時，調(diào)控的對象一般都包括非公有制企業(yè)，但在現(xiàn)實生活中，國家政策對國有企業(yè)的調(diào)控是絕對的，也是不折不扣的；而非公有制企業(yè)卻不然，由于政府無法控制其出資人，使非公有制企業(yè)在執(zhí)行政策時，有更多的辦法來盡可能降低成本,減少支出。最普遍也最明顯的表現(xiàn)是在執(zhí)行稅費政策、安全環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量方面和項目審批等方面。

　　因此，導(dǎo)致國有企業(yè)顯得經(jīng)營機制不活，成本明顯高于其他企業(yè)。特別是在職工

　　3.有些政策缺乏預(yù)見性，極大地消耗了國有企業(yè)的發(fā)展能量。

　　一些部門的宏觀政策有時缺乏科學(xué)的綜合平衡，有相當(dāng)部分往往缺乏預(yù)見性，導(dǎo)致朝令夕改，使企業(yè)無所適從，根本無法掌握發(fā)展的主動權(quán)，今天是政府鼓勵的企業(yè)，明天就有可能是政府限制的企業(yè)。政策頻繁調(diào)整，缺乏科學(xué)的預(yù)見性，極大地消耗了有限的資源，也消耗了國有企業(yè)的發(fā)展能量。

　　社會負擔(dān)屢減不輕影響了國有企業(yè)的發(fā)展

　　從社會發(fā)展的縱向來看，目前國有企業(yè)的社會負擔(dān)有計劃經(jīng)濟體制下形成的歷史負擔(dān)，也有在經(jīng)濟體制改革過程中形成的新的負擔(dān)。在計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)也同時承擔(dān)了政府許多的社會職能。形成了一個企業(yè)就是一個“小社會”的具有中國特色的企業(yè)辦社會格局，也形成了企業(yè)目前的歷史負擔(dān)。

　　從國有企業(yè)社會負擔(dān)的來源看，有來自企業(yè)內(nèi)部的,有來自政府部門的,也有來自社會其他方面的。來自企業(yè)內(nèi)部的，是本應(yīng)由政府和社會解決的職工住房問題、醫(yī)療問題、離退休養(yǎng)老問題、子女入托、入學(xué)、就業(yè)問題，吃、住、行等生活問題等。這些問題雖然政策要求回歸社會，但由于政府財政捉襟見肘無力顧及，目前大多數(shù)的大中型國有企業(yè)仍然不得不“自己的事情自己辦”。

　　從國有企業(yè)社會負擔(dān)的形態(tài)來看，有政治方面的負擔(dān)，有經(jīng)濟方面的負擔(dān)，也有文化方面的負擔(dān)。比如，政治方面的負擔(dān)如每年復(fù)轉(zhuǎn)軍人的安置、殘疾人員的安置及企業(yè)內(nèi)部的許多與生產(chǎn)經(jīng)營毫無關(guān)系的龐大的黨群、公安、離退休服務(wù)等機構(gòu)設(shè)置及其一些形式上的活動。

　　可以這樣說，如果政府不能很好地承擔(dān)起自己的責(zé)任，如果政府不能很好地依法行政，如果政府不能把企業(yè)看作是一個真正的經(jīng)濟組織，國有企業(yè)的社會負擔(dān)就不會減輕，在市場上就不會有競爭力，更談不上發(fā)展。

　　國有企業(yè)存在的目的不明確，發(fā)展原動力不足

　　大多數(shù)的國有老企業(yè)、大企業(yè)的出資人仍然無法到位，或難以到位，導(dǎo)致國有企業(yè)存在的目的不明確，發(fā)展動力不足，即“為誰干、為什么干”的問題仍然很模糊。

　　1.國資委代替國家行使國有資產(chǎn)的管理權(quán)，只是解決了原來國有資產(chǎn)多頭管理的問題，但充當(dāng)不了真正意義上的出資人。

　　國資委做為各級政府的直屬機構(gòu)直接代表國家或同級政府行使對所屬企業(yè)的國有資產(chǎn)所有權(quán)，授權(quán)企業(yè)經(jīng)營。那么，由國資委代表國家行使國家對國有或國有控股企業(yè)中國有資產(chǎn)的所有權(quán)是不是就解決了出資人缺位的問題了？理論概念上似乎是肯定的，但現(xiàn)實微觀經(jīng)濟生活中仍然存在著出資人缺位，或者說純粹沒有出資人。

　　2.國有企業(yè)究竟是誰的、為誰干，目前存在著困惑。

　　企業(yè)行為的根本目的和動機是出資人的利潤目的和動機。國有企業(yè)是國家的，國家做為出資人以“提高經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率和實現(xiàn)資產(chǎn)保值為目的”(《公司法》第五條)，由于國有企業(yè)中國有資產(chǎn)管理體制及制度在現(xiàn)實生活中不具有可操作性，資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系難以落實，國資委、企業(yè)法人及企業(yè)職工同企業(yè)的關(guān)系不明確，導(dǎo)致國有企業(yè)存在的目的不明確，企業(yè)發(fā)展缺乏原動力。

　　對經(jīng)營者的激勵機制使得國有企業(yè)發(fā)展缺乏積極性

　　在市場經(jīng)濟條件下，建立健全對國有企業(yè)經(jīng)營管理者的激勵機制顯得尤為必要。因為一個企業(yè)的發(fā)展在某種程度上取決于企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人的興趣和積極性。而企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的興趣和積極性除了靠本人的事業(yè)心、責(zé)任感支撐之外，還需要采取具有普遍意義的激勵機制來激勵，這是市場經(jīng)濟條件下國有企業(yè)一個回避不了的問題。在非國有企業(yè)普遍高薪聘請經(jīng)營管理者挖國有企業(yè)人才的情況下，對國有企業(yè)經(jīng)營管理者實行只具有象征性意義的激勵機制，已經(jīng)很難充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營管理者參與激烈的市場競爭的工作熱情，在企業(yè)發(fā)展的問題上也就不會有百折不撓的韌性。

　　轉(zhuǎn)型期國有企業(yè)的發(fā)展實踐證明，企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于有一個有責(zé)任心和事業(yè)心的企業(yè)家。另一方面，現(xiàn)行國有企業(yè)經(jīng)營管理者激勵機制明顯缺乏力度。

　　對策與建議

　　形成影響國有企業(yè)發(fā)展的政策性因素很多，但就政府而言，主要根源在于沒有把國有企業(yè)真正納入市場經(jīng)濟的環(huán)境來對待，沒有從經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營資本上來。解決了這兩大問題，國有企業(yè)的發(fā)展問題也就迎刃而解了。

　　1.在我國現(xiàn)階段，國有企業(yè)仍將長期存在，這是一個基本的現(xiàn)實和前提。

　　許多地方的經(jīng)驗證明，按照市場取向做大做強有優(yōu)勢的國有企業(yè)，搞好有影響力、帶動力的國有骨干企業(yè)，對實現(xiàn)地方經(jīng)濟和社會總體規(guī)劃，維護地方經(jīng)濟和社會穩(wěn)定，提高黨的執(zhí)政能力，確保黨的執(zhí)政地位都具有十分重要的作用和現(xiàn)實意義。黨的十六屆四中全會再一次強調(diào)，要“正確處理堅持公有制為主體和促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用”。

　　國有企業(yè)是黨的重要的執(zhí)政基礎(chǔ)，國有企業(yè)仍然是我國財政收入的主要來源，國有企業(yè)是政府實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟目標的重要支持力量，國有企業(yè)是目前政府解決社會問題的中堅力量。

　　2.由經(jīng)營企業(yè)向經(jīng)營資本過渡，真正充當(dāng)資本所有者。

　　我們不能把國有企業(yè)僅僅看作是一個國家的政治組織，在市場經(jīng)濟條件下，更重要的是要把他看作是國有資本。只有基于這樣的認識，我們才能由經(jīng)營國有企業(yè)向經(jīng)營國有資本過渡。也只有這樣，我們才能把國有企業(yè)當(dāng)作社會一般企業(yè)來對待，從而實現(xiàn)資本利潤的最大化，實現(xiàn)國有資本的增值保值。

　　3.建立務(wù)實的國有資產(chǎn)管理理念和模式，使國有資產(chǎn)發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。

　　現(xiàn)實生活中這種只關(guān)注賬面上國有資產(chǎn)價值形態(tài)的增減，并沒有把握住國有資產(chǎn)流失與否的關(guān)鍵。是否流失關(guān)鍵在于物質(zhì)形態(tài)的國有資產(chǎn)能否有效發(fā)揮作用。如果物質(zhì)形態(tài)的國有資產(chǎn)不能很好地發(fā)揮作用，充其量是一堆

　　4.摒棄政策“雙軌道”，建立公平的市場競爭環(huán)境。

　　我們不能因為國企是國有資本的存在形式而使其享受特殊的優(yōu)惠政策，也不應(yīng)該因為扶持非公有制經(jīng)濟而使國有企業(yè)望洋興嘆。目前，政策及執(zhí)行政策的歧視和不平等現(xiàn)象比比皆是，需要政府下決心象當(dāng)年取消價格雙軌制一樣取消政策雙軌制，廢除一切針對所有制不同的優(yōu)惠政策。只有這樣，處在同一市場環(huán)境中的企業(yè)才能以同等的資格參與市場競爭。

　　5.勇于承擔(dān)改革的成本，使國有企業(yè)輕裝上陣。

　　按照建立社會主義市場經(jīng)濟制度的要求，就經(jīng)濟職能來講，政府應(yīng)當(dāng)做好四件事，即一是建立公共財政框架；二是調(diào)控經(jīng)濟運行；三是維護經(jīng)濟運行秩序；四是承擔(dān)轉(zhuǎn)軌成本與完善社保體系。目前有相當(dāng)多的國有企業(yè)不僅還承擔(dān)著計劃經(jīng)濟時代的老包袱，同時還要承擔(dān)改革過程中出現(xiàn)的新負擔(dān)，致使國有企業(yè)負重上陣，不利于參與激烈的市場競爭。

　　6.建立市場化的激勵機制，充分調(diào)動國有企業(yè)經(jīng)營者的積極性。

　　由于社會職能對企業(yè)造成的減利因素較多，所以在同一競爭環(huán)境中經(jīng)營難度也較大，所付出的勞動也更多。如果社會企業(yè)的經(jīng)營管理者需要激勵，國有企業(yè)的經(jīng)營管理者就更需要激勵。但在經(jīng)濟社會中，他們的價值仍需要由具有價值尺度的貨幣來體現(xiàn)。筆者認為，國有企業(yè)經(jīng)營者的激勵機制，關(guān)鍵在于酬薪制實施的有效性。如果能有效地配置企業(yè)家這種社會稀缺資源，那么這種激勵機制就是有效的。

　　作者：內(nèi)蒙古包頭鋁業(yè)集團公司總經(jīng)理助理，高級經(jīng)濟師，中國管理科學(xué)研究院學(xué)術(shù)委員會特約研究員。

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