吃空餉的根源在于吃了白吃

　　上海證券報 時寒冰

　　從去年8月到今年1月，四川省通過清理已初步查出全省目前"吃空餉"者高達3.7萬多人，每年冒領(lǐng)經(jīng)費達6400多萬元。《人民日報》2月13日的這篇報道，再次引起人們對"吃空餉"問題的關(guān)注。

　　"吃空餉"問題自古有之。張廷玉所著《明史》記載，袁崇煥在向崇禎皇帝稟奏將領(lǐng)毛文龍"吃空餉"問題時說:"其眾合老稚四萬七千，妄稱十萬，且民多，兵不能二萬，妄設(shè)將領(lǐng)千。"其后毛文龍被誅，"吃空餉"是理由之一。

　　鑒于"吃空餉"的危害性，我們沒有理由不正視這一頑疾。最近幾年，清查"吃空餉"的"專項行動"各地沒少搞，但效果十分有限。在查閱有關(guān)數(shù)據(jù)時，我發(fā)現(xiàn)了一個有趣的對比:

　　去年8月10日，《人民日報》的一篇報道稱:南充市不久前針對"吃空餉"問題開展了大規(guī)模整頓，全市各單位及轄下各縣區(qū)共清理出"吃空餉"人員2323人，年減少財政支出近2000萬元，社會反響強烈。南充市人事、編制部門及時對全市機關(guān)事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員建立了臺賬，有效堵住了"吃空餉"的漏洞，減輕了財政及社會負擔。

　　而今年2月13日，《人民日報》的報道則指出:從去年8月到今年1月，四川省委、省政府針對一些地區(qū)大量存在的"吃空餉"現(xiàn)象，在全省范圍內(nèi)開展了一場浩大的清

　　為什么在有效堵住了"吃空餉"的漏洞之后，南充市又多出了5700多"吃空餉"者?這暴露出財政監(jiān)督的漏洞。這個漏洞有多大?從一個具體案例上可見一斑。河南省沈丘縣北楊集鄉(xiāng)財政所原所長高國昌，和其擔任副所長兼主管會計的弟弟高國常一起，違規(guī)操作，先后使其親屬十余人吃上了財政飯。而這些人中大多數(shù)沒上過一天班。

　　為什么一個財政所長就能拉十余人去吃財政飯?這說明，在某些地區(qū)，財政成了私下財政、個人財政、官員財政，而建立公共財政還只是一種理想。同時，也暴露出財政監(jiān)督缺位的弊端。

　　目前，我國各級財政雖然日益向"公共性"轉(zhuǎn)化，但其監(jiān)督管理未能跟上步伐，依然停留在行政監(jiān)督和自我監(jiān)督的階段，

　　財政監(jiān)督主體的混淆，必然決定了這樣的結(jié)果。且不說自我監(jiān)督能起多大的作用，就以行政監(jiān)督為例，從各地清查的情況來看，"吃空餉"者大都與領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)。作為"吃空餉"者，這些領(lǐng)導(dǎo)干部是被清查的對象；作為財政的監(jiān)督者(同時還是領(lǐng)導(dǎo)者)，這些領(lǐng)導(dǎo)干部又是監(jiān)督的主體。這實際上為吃了白吃提供了一個較為合理的解釋。

　　缺少監(jiān)督的必然結(jié)果是，財政的資源配置效率低下，缺少透明度，暗箱操作盛行，為"吃空餉"提供了天然的土壤。公共財政理應(yīng)有公眾的監(jiān)督和管理，一些地方在清查"吃空餉"時，將吃財政的名單公之于眾，"吃空餉"者隨即便被公眾揪出。可見公眾參與監(jiān)督往往能起到立竿見影的效果。

　　人事、財政、編制、監(jiān)察等部門，在管理上的脫節(jié)也是造成"吃空餉"的一個重要原因。四川省清查"吃空餉"之所以成效明顯，關(guān)鍵在于他們聯(lián)合了這幾大部門，更容易發(fā)現(xiàn)問題。那么，假如這幾個部門，平常就加強協(xié)作，在管理上形成一個科學和嚴密的網(wǎng)絡(luò)體系，是否就能大大減少"吃空餉"者的可乘之機?

　　另外，對于清查出來的"吃空餉"者，假如依法予以嚴懲，在這種威懾之下，"吃空餉"也將望而卻步。

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