|
許貴元
在春節(jié)前一個以城市貧困為主題的研討會上，數(shù)十名經(jīng)濟(jì)學(xué)家提交的在不同區(qū)域做的調(diào)查報告，都給出一個相同而清晰的描述：近年來，城市貧困問題并沒有因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)高速度增長而有所減輕，相反，表現(xiàn)出明顯地加重。(《中國青年報》2月9日)
城市貧困群體增加，且發(fā)展趨勢嚴(yán)峻，這是一個不容忽視的“社會問題”，與我們正在加快構(gòu)建和諧社會的大氣候極不協(xié)調(diào)，也可以說是挑戰(zhàn)和危機(jī)。報道中盡管有一組不是權(quán)威的數(shù)字，但也著實(shí)令人“發(fā)沉”。報道說，我國農(nóng)村貧困人口數(shù)量已由1978年的2.4億人，迅速下降到2004年的2610萬人。而城市貧困反而呈上升趨勢，僅以2004年為例，專家們估計(jì)的數(shù)據(jù)是，城鎮(zhèn)人口貧困發(fā)生率為6%至8%，明顯高于同期農(nóng)村。如果按這個速度和比例推算，就全國而言實(shí)在令人焦慮和不安。構(gòu)建和諧社會，全面推進(jìn)小康建設(shè)，其著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)主要體現(xiàn)在縮小城鄉(xiāng)差別、逐步減少和消滅貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕。但從估算的數(shù)字上看，農(nóng)村貧困明顯減少了，而城市卻增加了，事實(shí)上真的是“農(nóng)村富了，城市窮了”嗎？不盡全然。那么，為什么改革開放20多年，經(jīng)濟(jì)又不斷繁榮和發(fā)展，而我們的城市貧困不但沒有減少，反而卻出現(xiàn)上升趨勢呢？究竟是什么原因造成呢？對此報道中并沒有詳述，只是引用了專家的一些概括性的看法：在專家的眼里，城市龐大貧困群體可能來自國有企業(yè)改革和調(diào)整導(dǎo)致失業(yè)的群體；資源枯竭型城市里大量具有正常勞動能力的城市居民；退休較早、僅依靠退休金生活的老年人；流入城市、成為城市新貧困階層的大量農(nóng)村人口。同時，社會保險、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保障等制度上的缺位與失效，也在隨時隨地制造和產(chǎn)生著新的城市貧困。還說，城市新出現(xiàn)的貧困群體中，大部分人有工作能力并且愿意工作，但沒有工作機(jī)會。這個分析筆者認(rèn)為有道理但不夠全面和客觀。
值得疑問的是：把城市貧困統(tǒng)歸于國有企業(yè)的改革調(diào)整造成大批人員下崗失業(yè)；農(nóng)村人口流入城市造成“貧困轉(zhuǎn)嫁”到城市；特別是把社會保險、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保障等制度上的缺位與失效，也在隨時隨地制造和產(chǎn)生著新的城市貧困，也列為一條加劇城市貧困的主要原因，實(shí)在有點(diǎn)牽強(qiáng)。
目前，對城市“貧困群體”的界定，我們還沒有權(quán)威的依據(jù)和“法定說法”。也就是說，在城市里，究竟哪些人屬于貧困，他們真正貧困到什么程度，有沒有區(qū)域上的差異和區(qū)分？這些很容易引起人們的質(zhì)疑問題而我們只能暫時持“遺憾態(tài)度”。因?yàn)椋駷橹梗瑢Τ鞘胸毨栴}尚無準(zhǔn)確的定論。由此說來，城市貧困問題應(yīng)該列入國計(jì)民生的一件大事，進(jìn)行深入細(xì)致地調(diào)研，拿出可靠的數(shù)據(jù)和科學(xué)依據(jù)，供決策層參考，然后制定切實(shí)可行的措施和解決途徑，不能搞“紙上談兵”，更不可以偏概全、缺乏科學(xué)依據(jù)的推出所謂“城市貧困論”。
誠然，城市貧困現(xiàn)象肯定是有的，如果處于發(fā)展的趨勢，那就說明我們的改革存在一定問題，尤其是涉及國人切身利益的綜合配套改革還遠(yuǎn)不適應(yīng)與時俱進(jìn)的需要。由此我們完全可以推斷：城市貧困群體的發(fā)展和增加，是對落實(shí)“十一五”規(guī)劃、全面推進(jìn)小康社會建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的危機(jī)和挑戰(zhàn)！
更多精彩評論，更多傳媒視點(diǎn)，更多傳媒人風(fēng)采，盡在新浪財經(jīng)新評談欄目，歡迎訪問新浪財經(jīng)新評談欄目。
| 
