消除城市貧困要靠分配透明化

　　貧困問題始終伴隨著人類發展，也是一個世界性話題。在現代化轉型中的中國，這一問題的解決顯得更為迫切，因為它不僅存在于廣大的農村，城市貧困也已積累到一定程度。

　　日前，在一個以城市貧困為主題的研討會上，數十名經濟學家注意到，近年來，城市貧困問題并沒有因為我國經濟高速增長而有所減輕，相反表現出一定程度的加重。新增加的城市貧困人群中，大部分人有工作能力并且愿意工作，但是沒有工作機會。他們有的來自

國有企業改革和調整導致的失業，有的因為城市資源枯竭，也有退休較早、僅依賴退休金生活的老年人，還有流入城市、成為城市新貧困階層的農村人口等。

　　無獨有偶，2月5日

　　有經濟學家認為，這種收入的不平衡，首先表現為信息披露的不透明。迄今為止，我國沒有“權威部門制定的城市貧困標準，開展專項的貧困狀況調查”，沒有“定期發布城市貧困人口的統計數據”。

　　更深層次的問題在于，導致貧困的原因不透明，包括暴富階層致富的過程不透明，社會的財富再分配不透明。

　　首先，導致貧困的原因不透明。在城市貧困人口中，有不少人是因為失去工作崗位而致貧的。他們為企業改革付出了代價，可是卻不知道國有企業的資產存量是多少，這些資產如何處理，國有企業改制中要依據哪些法律規定，甚至不知道國家對下崗失業工人的優惠政策有哪些。在這種不透明中，他們失去了基本的生活來源。乃至在沒有得到適當補償的情況下，他們被逐漸邊緣化、貧困化。如果不改變這種操作模式，那么，還將有更多的人步他們后塵。

　　其次，社會財富再分配不透明。當前，城市貧困人口往往在住房、子女教育、醫療等壓力之下，陷入到貧困螺旋之中：越是貧困家庭，越是缺乏教育資金；越是沒有教育資金，就越是難以擺脫貧困。由于缺乏勞動力再生產的基本條件，不少城市貧困家庭長期徘徊在溫飽線之下。

　　公共產品的配置有賴于政府的參與，政府通過稅收等方式占有資源，然后依法進行社會資源的再分配。然而，由于某些地方官員缺乏公開、公正、公平意識，在公共產品的配置過程中缺乏透明度，少數人占有大量公共資源。在市場化改革中，甚至出現將公共產品以市場價出售給少數人的情況，使得城市貧困人口占有的公共產品逐漸短缺。可以說，公共產品分配的不透明加劇了城市貧困。

　　第三，城市富裕人口財富增長不透明。城市貧困是相對于城市富裕而言的。少數人在很短的時間內積聚了大量的財富，導致社會財富分配出現了不正常現象。在發達的市場經濟國家，除了少數人利用

　　要想從根本上解決城市貧困問題，必須增加社會的透明度。首先，必須通過科學的民主程序，制定整個社會發展的共同規則。我國憲法從制度上解決了整個社會財富分配不平衡問題，但是，要想把憲法的內容落到實處，還必須制定具有可操作性的規則。例如，明確國有企業的財產權，切實保障國有企業職工的權利，禁止出臺不合理的改革措施，防止個別地方政府部門打著發展生產力的幌子，剝奪職工的勞動權利。其次，通過完善財稅法等

　　從理論上來說，整個社會財富的增加，有利于解決貧困問題。但是，如果沒有建立公正的財富分配制度，沒有增加整個社會的透明度，那么，相對貧困人口很可能仍會增加。

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