煤電聯動：一場有否終點的追逐賽

　　本網記者 張磊 報道

　　節后的北京大雪紛飛，天色一片朦朧。

　　這灰暗的天氣似乎暗合了煤電博弈局面下雙方焦急迷茫的心境。就在舊歷新年的除夕，國家發展改革委緊急下發了第18號文，協調煤電雙方的價格之爭。

　　無論是從目前外界反饋的信息判斷，還是解讀發展委的指導精神，已經到來的二月將是電煤博弈最微妙的時刻。下一步如何走，是延續以前的電煤供應政策，還是推行真正的市場化方案并盡快試點，輔以煤電聯動，是決定能否徹底擺脫“煤電頂牛”泥沼的關鍵。

　　電煤價格漲幅已達歷史高位

　　在銜接會上，由于煤炭企業的要價過高，嚇退了原本就沒有多少承受能力的電力企業，供求雙方未能就煤價達成一致，致使大多合同沒能簽訂。由于電力企業普遍預期發展改革委實施第二次煤電聯動的可能性不大，不能寄希望于電價再次上調來緩解成本壓力，而發電利用小時下降又對2006年毛利率構成壓力，因此，電力企業在煤價談判中的態度異常堅決。

　　據中電聯燃料分會的一項調查顯示，目前在五大發電集團中，火電企業的虧損面逐步增大。另外從大唐、華能集團的年度工作會上了解到，2005年由于發電用煤價格上漲，大唐、華能的成本上升分別是46億元、50多億元。此外，據有關方面測算，截至2005年11月份，在經過第一次煤電聯動后，發電企業還有13元的價格漲幅沒有被消化掉。如果價格繼續上漲，發電企業將無力承受。

　　從統計數據客觀分析，目前的電煤價格及漲幅已達歷史最高水平。最近兩年時間，電煤每噸上漲高達115.16元，增幅73.8%。在此種情形下，假設2006年電煤價格按煤企的要求平均上漲5～10元/噸計算，加上結構調整和新機用煤推動的平均煤價整體水平提高約5元/噸，2005年鐵路貨運調價增支3元/噸，則2006年約有60元/噸左右的電煤價格增支因素需要實施煤電聯動，需相應調整上網電價3分/千瓦時以上。

　　由于電價的調整波及面廣，對社會的影響較大，且煤電聯動發電企業要自行消納電煤價格上漲的30%。煤電價格周期循環聯動，勢必超出發電企業自身消化能力，也勢必影響電力下游企業生產、消費以及百姓的正常生活，并影響到電力市場的建立和運行。

　　另外，從去年電煤價格基本走勢來看，一季度漲幅較大，二季度平穩，三季度略有下調，年末在前期水平上保持穩定且有小幅上升。總的來看，持續近兩年的電煤價格上漲勢頭趨弱，但仍居高不下，處于高位運行。而煤電聯動存在一定缺口，發電企業生產經營仍面臨較大困難和壓力。

　　2004年12月～2005年5月(煤電聯動第二周期)，電煤車板價比2004年6月～11月(煤電聯動第一周期)增長40.23元/噸，煤電聯動僅消納25.2元/噸。另再加上鐵路運費調高2.9元，煤質下降影響價格上漲8.3元，僅這三項因素就使煤電聯動綜合缺口達26.23元。

　　短期內啟動聯動并非難事

　　在這樣的經營壓力下，雖然銜接會后煤電兩家始終沒有停止過招，煤企也在換著手法“逼宮”電企，但五大發電集團仍沒有接受煤炭漲價。同時，煤炭企業亦加緊對發展改革委施加壓力，雙方再度把主導權塞到政府手中。煤企甚至減供、停供電煤，煤電博弈絲毫沒有緩和跡象。

　　盡管國家今年取消了電煤干預措施，并在多個場合明示暗示電力企業不要把希望寄托在煤電聯動上。但如若電煤價格完全放開，煤價必定會有所漲幅。有業內人士推測，煤價的短期上漲必將增大“煤電聯動”可能性，或可能由政府對電力企業進行“煤價補貼”。

　　“電力企業在這個時節肯定還是不愿意看到煤炭價格上漲的。”國華電力一人士認為，電力系統的自由度較低，不像煤炭行業已經完全放開了，在鐵路分配上有一定優勢，而且發電系統在各個省內的壟斷已經被打破，煤炭企業因為各省份都在組建大型煤炭集團，反而增強了其省內壟斷的優勢，因此，即使在目前市場基本平衡的情況下，電煤價格一旦放開必然會帶來其價格的上漲。

　　另一方面，原來實施的煤電聯動政策有的還未實施或執行不到位。記者在采訪中了解到，正是因為第一次的聯動在有些地區難以落實，大多都由電力企業自己消化，且聯動后煤炭企業的漲價胃口一輪甚過一輪，所以很多電力企業并不認為煤電聯動是一招非常妙的高棋。盡管如此，在別無選擇的窘境下，發電企業還是不愿意放棄這個惟一減輕經營壓力的手段。

　　國泰君安就此認為，如煤價漲幅超出發改委認定的電力承受能力較多，政府可能不得不考慮解決電力企業的經營困難問題。雖然目前煤電聯動政策仍未提上發改委的議事日程，但資源定價市場化的政策環境、煤電價格聯動的實際政策均已齊備，第一次煤電聯動后發改委所掌握的資料也相對充足，短時間內啟動二次煤電聯動并非難事。

　　此外，另有輿論推斷，發改委極有可能變換干預手段，對電力企業實行財政補貼，類似于國家對煉油行業企業的巨額補貼。國家可以采用諸如現金補貼、稅收優惠等臨時性措施解決目前電力企業的困局，而不必再度實施電價的普調聯動。

　　外界的這些輿論看來并非毫無道理，似有出處。據外界透露，就在大年三十的前一天，發改委歐新黔副主任邀來激烈交鋒的兩家懇談，談話中安撫電力企業，在適當的時候可以考慮適度聯動也不是不可能。

　　該出手時就出手

　　去年，已實行了煤電聯動機制，煤價上漲，電價也會隨之上漲。電不能不發，火電廠要發電，自然要用煤，因此，電價決定于煤價。這個發改委難道不知？其實發改委目前在協調煤電僵局上也是進退兩難，市場化是改革的方向，既然說出去的話就再也收不回來，煤企當它是漲價的令箭。那邊電力飽受煤價連年上漲之累，經營上的實際難處也要多少給予考慮。考慮電多了，煤企便扣上改革倒退的帽子。為想煤的遠了，電認為一碗水沒端平。在是否出手，怎么協調上發改委難以決斷，即便是胸有成竹，也不敢更不能大刀闊斧的有所作為。畢竟煤電聯系著千家萬戶，不比尋常的羅卜白菜那般簡單隨意。

　　復雜的事理清脈絡找到解決方式后就變得簡單起來。煤電之爭亦不例外。既然電價決定于煤價，而煤價應由誰來決定？由市場嗎？去年爆出山西煤老板一次購買20臺

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