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當(dāng)人們還沉浸在春節(jié)的快樂氣氛中時(shí)，從近日召開的全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議和中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上透露出來的政策面信息則顯示，國企改革的推進(jìn)顯然正在提速。人們關(guān)注的是：當(dāng)又一個(gè)春天即將來臨的時(shí)候，國企改革能否進(jìn)入新的春天。種種跡象表明，一直被視為中國經(jīng)濟(jì)改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)的國有企業(yè)改革正在邁入新一輪的深化階段。新春伊始，國資委的一系列新政以令人目不暇接的速度頻頻出臺，令人意識到深化國企改革已經(jīng)再次發(fā)力。
一系列的新政讓人們感受到了嶄新的氣息。上月，國資委突然放開“國企改制企業(yè)管理層通過增資擴(kuò)股持股”，引起了外間的廣泛關(guān)注，針對如何更加規(guī)范國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，進(jìn)一步建立防止國有資產(chǎn)流失的工作機(jī)制，國資委必須有的放矢。而事實(shí)上，國資委也的確作出了相應(yīng)的制度安排，如何“有效防止國有資產(chǎn)流失，保證國有資產(chǎn)保值增值”成為國資委制訂政策的重中之重。國務(wù)院國資委主任李榮融明確表示：“要嚴(yán)格控制改制企業(yè)管理層通過增資擴(kuò)股持股�！彼瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)：“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須按照規(guī)定的內(nèi)容、方式、時(shí)間公開披露信息，必須在國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)定的產(chǎn)權(quán)交易市場中公開進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)‘陽光交易’�！眹Y委的答案是，凡是涉及企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，方案的制定和論證、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估的組織和委托、交易方式的確定等，都要按照規(guī)定由有關(guān)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和持有國有資本的企業(yè)操作，真正做到主體到位。管理層成員擬通過增資擴(kuò)股持
有企業(yè)股權(quán)的，不得參與制訂改制方案、確定國有產(chǎn)權(quán)折股價(jià)、選擇中介機(jī)構(gòu)，以及清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、資產(chǎn)評估中的重大事項(xiàng)。要加強(qiáng)對改制工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照有關(guān)政策規(guī)定規(guī)范管理，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，接受職工群眾的民主監(jiān)督，扎實(shí)做好企業(yè)改制工作，嚴(yán)格防止國有資產(chǎn)流失。而股權(quán)分置改革則是人們長期關(guān)注的另一個(gè)焦點(diǎn)話題。必須承認(rèn)，股權(quán)分置改革面臨很多深層次問題。一直以來，非流通股股東持股比例較低、國有控股比例受到國家產(chǎn)業(yè)政策限制、控股股東是上市公司甚至是境外上市公司、上市公司質(zhì)量太差等因素成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。李榮融近日談到股權(quán)分置改革時(shí)明確表示：“依靠現(xiàn)有改革模式和方法難以解決，必須創(chuàng)新方式�！眹Y委也明確表示加快推進(jìn)國有大型企業(yè)股份制改革，支持具備條件的國有大型企業(yè)通過規(guī)范改制，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外上市，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。央企外部董事的引入更是國企改革一次全新的試驗(yàn)。外部董事試點(diǎn)是中國在國有資產(chǎn)監(jiān)管方面的一次全新探索，旨在解決在國有獨(dú)資公司的出資人和經(jīng)營者分離的情況下，保證公司正確的發(fā)展方向和經(jīng)營班子有效地工作，實(shí)現(xiàn)出資人利益的最大化。從這種意義上說，今后企業(yè)的重大決策，包括經(jīng)理層
的選聘、考核和薪酬將由董事會(huì)成員每人一票集體決定，不再是“一把手”說了算。
近3年來，中央企業(yè)資產(chǎn)總額年均增加一萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤年均增加一千多億元，上繳稅金年均增加一千億元，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的控制力、影響力和帶動(dòng)力
進(jìn)一步增強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)進(jìn)一步增大。必須承認(rèn)的是，這幾年的風(fēng)風(fēng)雨雨讓人們對國有企業(yè)的深化改革更加關(guān)注。事實(shí)上，如何確保國企改革的深入進(jìn)行顯然成為
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革的重中之重。不久前，國資委宣布將采取五項(xiàng)措施深化國有企業(yè)改革。一是積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。各地國資委要積極推進(jìn)中央企業(yè)與地方國有企業(yè)之間的聯(lián)合重組，通過股權(quán)收購、股權(quán)置換、相互持股等多種方式，在更大范圍實(shí)現(xiàn)國有資本的有效配置。加快推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。二是各級國資委要加快推進(jìn)國有大型企業(yè)股份制改革，進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)董事會(huì)的規(guī)范運(yùn)作，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的有效制衡機(jī)制。三是繼續(xù)抓好政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作。有條件的地方要繼續(xù)探索企業(yè)依法破產(chǎn)的途徑和方式。四是抓緊推進(jìn)主輔分離輔業(yè)改制和分離辦社會(huì)職能工作。五是推進(jìn)國有企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高企業(yè)的核心競爭力。進(jìn)入2006年的不到兩個(gè)月時(shí)間，國資委已經(jīng)出臺了一系列引人矚目的新政策以實(shí)現(xiàn)推進(jìn)國企改革的目的。除去放開“國企改制企業(yè)管理層通過增資擴(kuò)股持股”之外，國資委也表示要“推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度盡快建立”，這意味著我國169戶中央企業(yè)將不能再獨(dú)享其6000多億元的利潤，要開始向出資人上繳收益。
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