2006年價格調(diào)查：煤炭價格放開 電價會不會漲

　　主持人：大家好，這里是《中國財經(jīng)報道》，我是計渝。這周我們說的話題是價格。新年伊始我國電煤價格全面放開，這不僅意味著實行了多年的計劃煤和市場煤價格雙軌制即將終結(jié)，也意味著煤炭企業(yè)和電力企業(yè)在價格上的矛盾會進(jìn)一步加大。果然，1月份的全國煤炭產(chǎn)運需銜接會，煤電雙方不僅針鋒相對而且不歡而散，這不由得也讓人心里充滿了問號，煤炭價格上漲今年會不會引起電價上漲？未來煤價和電價又會怎么變動呢？我們先來看看記者的調(diào)查。

　　成都熱電廠是成都地區(qū)主要的電能、熱能供應(yīng)基地。當(dāng)記者來到這家電廠的時候，廠里負(fù)責(zé)燃料供應(yīng)的姚經(jīng)理正在為煤炭價格上漲的事發(fā)愁。

　　成都熱電廠燃料公司經(jīng)理姚志剛：“首先你給不起價格的話，你就組織不到足夠的煤炭，人家也不愿意給你發(fā)煤，即使煤炭發(fā)起來了，你煤炭的質(zhì)量也很差，直接對我們生產(chǎn)影響很大，煤炭質(zhì)量不好，我們生產(chǎn)成本全部都要上去�！�

　　姚經(jīng)理告訴記者，目前他們廠用的煤90%都是四川本地煤，現(xiàn)在當(dāng)?shù)厥袌錾想娒簝r格每噸大約在310到320塊錢，他們的合同煤價是300塊錢左右，雖然比市場煤價格略低，但和原來相比每噸已經(jīng)高出了20多元。姚經(jīng)理說，他們廠每年需要用煤140多萬噸，但如果正在籌建的發(fā)電廠投入運營，每年的用煤量將超過300萬噸，要按照現(xiàn)在的煤價上漲趨勢，廠里肯定吃不消。

　　成都熱電廠燃料公司經(jīng)理姚志剛：“主要靠我們跟煤炭系統(tǒng)多次磋商，反復(fù)協(xié)商，讓他從長遠(yuǎn)看，讓他們在價格上漲情況下，能夠體諒我們發(fā)電企業(yè)目前的困難，因為發(fā)電企業(yè)經(jīng)過這幾年的煤炭價格上漲，可以說已經(jīng)是瀕臨虧損邊緣，現(xiàn)在我們廠已經(jīng)是虧損了，已經(jīng)沒有多少空間�！�

　　處在虧損狀態(tài)的，不只是成都熱電廠，眼下全國許多電廠都面臨著同樣的考驗。大唐集團(tuán)是我國五大發(fā)電集團(tuán)之一，一直以來都享受計劃內(nèi)的電煤價格，對于今年電煤價格的放開，他們也非常擔(dān)心。

　　大唐電力燃料有限公司總經(jīng)理高恩清：“我們由接近一半的企業(yè)還處予虧損的狀態(tài)，主要原因就是煤價上漲造成的。”

　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者，經(jīng)過了十幾年的市場化改革，目前我國大部分煤炭價格都已經(jīng)實現(xiàn)了根據(jù)市場供求狀況來定價，沒有完全放開的只有計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的2.8億噸的計劃內(nèi)電煤。根據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局調(diào)度中心的統(tǒng)計，2005年11月末我國電煤平均價格是每噸216.54元，與每噸平均268.15元的市場煤價格相比，還差51.61元，有的地區(qū)差價甚至達(dá)到了百元以上。今年將這部分電煤價格放開，給電廠確實帶來了不小的壓力。

　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會燃料分會會長解居臣：“從現(xiàn)在來看，煤炭系統(tǒng)跟我們談的過程中，基本上只有漲沒有降，而且漲的幅度比較高，大概都在20元錢每噸以上，高的甚至到了50元錢、60元錢，我們覺得和電煤的總體穩(wěn)定目標(biāo)還有一定距離，電力企業(yè)和煤炭企業(yè)應(yīng)該說在電煤價格這個處理上意見不一致。 ”

　　為了減少虧損，目前成都熱電廠能做的就是反復(fù)與煤炭供應(yīng)商進(jìn)行磋商。但電廠負(fù)責(zé)人也承認(rèn)，壓價實際上并不是辦法，你把價格壓下來，對方給你的煤炭質(zhì)量也會相應(yīng)降低。最后質(zhì)量價格綜合算下來，和市場煤價格也差不了10塊、20塊錢。

　　成都熱電廠燃料公司經(jīng)理姚志剛：“電力系統(tǒng)是一個特殊的行業(yè)，你說完全讓電廠也像那種市場經(jīng)濟(jì)或其他生產(chǎn)產(chǎn)品廠家那樣，去面對市場自主定價，自己想漲多少也不可能，但是國家應(yīng)該對目前的煤炭市場要采取很多手段進(jìn)行整頓。首先從產(chǎn)量上資源上有較大突破，然后通過鐵路的協(xié)調(diào)，運輸上能夠有很大的協(xié)助。電廠對電煤政策還要適當(dāng)?shù)赜枰哉疹�，還是有很多手段的�！�

　　做了十多年的煤炭進(jìn)貨工作，姚經(jīng)理說電力企業(yè)現(xiàn)在買煤太難了。因為電廠通常都是先用煤再付錢，而其他用煤企業(yè)卻普遍都是一手交錢一手交貨，僅憑這一點，他們就沒有什么市場優(yōu)勢。

　　成都熱電廠燃料公司經(jīng)理姚志剛：“這幾年可以說把我們電廠所有的利潤空間，成本空間都擠得非常干凈，如果說面對著煤炭市場，我們作為電廠是無能為力的。作為電廠他沒有自主發(fā)電的能力，也沒有給電力產(chǎn)品自主定價的權(quán)利，我們面對煤炭市場經(jīng)濟(jì)是無能為力的�！�

　　電力企業(yè)抱怨煤炭漲價，但煤炭企業(yè)則認(rèn)為，多年來電力企業(yè)拿到的價格一直都低于市價，去年計劃煤和市場煤價格相差了50到100元，煤炭企業(yè)已經(jīng)做出了很大讓步，因此今年適當(dāng)漲價也在情理之中。

　　山西省煤炭銷售辦公室副主任侯文錦：“我們供華北電，就同煤集團(tuán)本部就700萬噸，如果再加上平朔這些，一年1000多萬到2000萬噸煤供他，一噸煤少50塊錢你算算，10個億! ”

　　對于電廠把虧損原因歸結(jié)為煤炭價格太高，煤炭企業(yè)也提出了他們的看法。

　　山西省煤炭銷售辦公室副主任侯文錦：“你也是電廠，人家也是電廠，人家燒的煤是400元，你燒的煤是250元到260元，你怎么就沒法承受呢?那400多元錢的電是怎么發(fā)的?”

　　主持人：公說公有理，婆說婆有理，其實都是利益之爭。那么，國家為什么要放開電煤價格，對于煤炭價格和電力價格的調(diào)整，有關(guān)部門又是一個什么樣的態(tài)度呢？

　　由于我國七成以上的電廠靠火力發(fā)電，因而煤炭價格變動對電力行業(yè)影響巨大。按照煤炭行業(yè)的市場化改革進(jìn)程，2002年我國曾一度完全取消電煤指導(dǎo)價，實行市場定價，但當(dāng)年煤炭價格大幅上漲，造成電廠成本急劇增加，形成了煤電頂牛的局面。為避免類似情況再次發(fā)生，國家發(fā)改委決定在每年的煤炭定貨會上推出協(xié)調(diào)價，并逐年設(shè)定電煤漲價上限，然而煤電雙方的價格矛盾并沒有因此而得到緩解。去年年底，國家發(fā)改委做出新決定，從2006年起取消對電煤價格的臨時干預(yù)措施。

　　國家發(fā)改委副主任歐新黔：“在保持電煤價格總體穩(wěn)定的前提下，取消我委2004年底出臺的電煤價格臨時性干預(yù)措施，由煤電雙方自主確定交易價格，同時，采取必要的配套措施予以保障。”

　　歐新黔同時表示，電煤價格放開，并不意味著國家放手不管。

　　國家發(fā)改委副主任歐新黔：“建立電煤價格應(yīng)急機制，如果市場電煤價格出現(xiàn)顯著上漲或有可能顯著上漲，政府將按照價格法有關(guān)規(guī)定，采取臨時干預(yù)措施。”

　　對于政府放開電煤價格，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們普遍表示支持，他們認(rèn)為，市場化改革推進(jìn)到目前這個階段，再去人為地規(guī)定哪個環(huán)節(jié)是計劃體制，哪一個環(huán)節(jié)是市場體制，已經(jīng)不是明智之舉，適度控制下的放開才是尊重市場規(guī)律的。

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授劉紀(jì)鵬：“如果按照舊體制一年一訂貨這樣的‘羅馬大會’，這都是舊體制的方式，還是政府在主導(dǎo)這樣的改革，對壘的雙方還都是大型國企，所以產(chǎn)生這樣的一個矛盾是必然發(fā)生的，反正兩個兒子產(chǎn)生矛盾了，最終要由老子來協(xié)調(diào)，或者給一個兒子松綁了，另外一個兒子不松綁，這都是不行的�！�

　　主持人：對于電煤價格的放開，老百姓最關(guān)心的就是，這會不會導(dǎo)致電價上漲。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，電煤價格放開并不一定就意味著電煤價格大幅上漲，如果煤價漲幅過高過快，國家也會采取相應(yīng)措施，穩(wěn)定價格。

　　2006年，我國煤炭價格、電力價格會怎樣變動？它們之間又是什么樣的關(guān)系呢？我們先來看看煤價：2006年煤炭價格是漲還是跌？

　　根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的相關(guān)預(yù)測，今年我國煤炭需求量將達(dá)20.86億噸，同比增加1.5億噸，增幅7.48%，需求增速繼續(xù)減緩。與此同時，今年煤炭產(chǎn)量將穩(wěn)步增長，預(yù)計產(chǎn)量將達(dá)到19.5億噸，同比增長9.2%。產(chǎn)量增長高出需求增長，預(yù)示著煤炭價格將基本保持平穩(wěn)。

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副主任劉樹杰：“現(xiàn)在從宏觀經(jīng)濟(jì)走勢來看，應(yīng)該說已經(jīng)比較平穩(wěn)了。另外煤價經(jīng)過短期上漲以后，它也刺激了煤炭供給能力提高，應(yīng)該說煤價應(yīng)該在高位上會平穩(wěn)運行一段時間�！�

　　劉樹杰說，雖然煤價整體趨向平穩(wěn)，但去年下半年開始征收的“煤炭價格調(diào)節(jié)資金”和煤炭資源稅的調(diào)整，也很有可能推動今年煤價小幅上揚。

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副主任劉樹杰：“資源的成本，應(yīng)該說是提高的趨勢，我們現(xiàn)在講科學(xué)發(fā)展觀，現(xiàn)在表現(xiàn)在煤炭行業(yè)，取得煤炭資源的成本太低，他導(dǎo)致資源過度地使用。而且也是亂采亂挖，資源破壞嚴(yán)重的一個很重要原因，所以應(yīng)該說從國家的政策整體走向看，是要逐步地，而且我認(rèn)為應(yīng)該是比較大幅度地提高資源的使用成本。如果資源的使用成本真的能夠提高，那對煤價應(yīng)該是一個向上的推動�！�

　　盡管如此，專家指出，還應(yīng)該注意到國際煤炭市場對我國煤價的影響。近來國際煤價一直保持在每噸50美元以下，這也有助于穩(wěn)定國內(nèi)煤價。那么，在電煤價格放開的情況下，今年電價會不會上漲呢？

　　有關(guān)專家指出，從2005年5月起，我國實施了煤電價格聯(lián)動機制，根據(jù)這個機制：煤炭漲價的上限為8%，雖然按規(guī)定上網(wǎng)電價可以隨煤價變化而調(diào)整，但電力企業(yè)需要自己承擔(dān)其中30%的煤價上漲因素，去年煤炭價格上漲每千瓦時電價平均上漲了不到3分錢，那么今年電價又會怎么變動呢？

　　國家發(fā)改委副主任歐新黔：“連動既包括上也包括下，如果電價的情況不適宜下降，那煤價下降，如果電價情況適宜上了，我們就上來。這是一個機制�！�

　　國家發(fā)展改革委研究院經(jīng)濟(jì)研究所副主任劉樹杰：“現(xiàn)在煤價漲了這么多，那么就超出預(yù)期了，這都是沒有想到的，我覺得這也有客觀的原因。所以煤電價格的聯(lián)動，應(yīng)該說辦法本身還有繼續(xù)改進(jìn)的必要，還有改進(jìn)的空間。如果說明今年的煤價漲幅比較大，我認(rèn)為電價也會相應(yīng)地繼續(xù)上調(diào)�！�

　　專家指出，電價調(diào)整不能夠完全隨行就市，也應(yīng)當(dāng)采取分類、分時的區(qū)別對待辦法，像百姓用電和工業(yè)用電就要區(qū)分開來，高峰用電和低谷用電價格也應(yīng)有所區(qū)別。特別是低收入人群和農(nóng)村用電應(yīng)當(dāng)給予保障。

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授劉紀(jì)鵬：“我覺得2006年電價的上漲，應(yīng)該是合理的，也是必然的。但是我們不希望一下完全用無形的手來左右電力的價格的趨勢，還是要有形的手，無形的手結(jié)合起來考慮�！�

　　長期從事能源研究的劉紀(jì)鵬認(rèn)為，要想使電價相對穩(wěn)定，電力企業(yè)和煤炭企業(yè)都要想辦法內(nèi)部挖潛，控制成本。而對于電價形成機制，他認(rèn)為的市場化改革已經(jīng)勢在必行，從今年開始缺電現(xiàn)象將大大緩解，也給改革提供了良好的契機。

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授劉紀(jì)鵬：“2006年把電價也放開，反正人們預(yù)測2006年的電力的供需矛盾基本平衡，正在朝著2008年供大于求的局面發(fā)展。那么在這種情況下，我們的電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，既然調(diào)整，就不能夠都活下來。就要開展用市場手段的競價上網(wǎng)競爭，盡管這符合市場經(jīng)濟(jì)的方向，但是在短時期內(nèi)人民有可能要忍受高電價，那么我們的電力企業(yè)也有可能會有一批要破產(chǎn)。最終通過三年甚至五年更長的時間，電價才能在市場上找到一個合理的區(qū)間。”

　　主持人：采訪中，不少專家提出，電力行業(yè)的市場化改革同樣應(yīng)當(dāng)按照“漸變、穩(wěn)定、逐步轉(zhuǎn)軌”的原則來進(jìn)行。這樣，雖然短期來看價格可能是上漲的，但長期來看卻能避免價格大幅波動，與此同時，煤炭和電力之間的矛盾也能得以徹底解決。好，煤價和電價的問題我們今天就討論到這了。那么這周我們集中討論了鋼鐵、農(nóng)資、燃?xì)狻⒚禾恳约半娏Φ膬r格走勢，如果您希望了解更多的信息，或者您有任何問題，都可以通過發(fā)短信和我們聯(lián)系。這期中國財經(jīng)報道就到這里，咱們下期再見！(完)

　　主編：李 洋

　　記者：殷洪生 劉海波 劉志強

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