羅福群：農民工問題的實質其實是社會公平問題

　　農民工問題的實質是社會公平問題，而勞動公平又是社會公平的基本要素

　　羅福群

　　在全面建設小康社會、建設社會主義新農村的新形勢下，解決農民工問題已經到了系統操作和全面啟動階段。我認為，農民工問題的實質是社會公平問題，而勞動公平又是社會

公平的基本要素。因此，解決農民工問題的關鍵是要努力實現勞動公平。

　　解決農民工工資問題要體現分配公平

　　收入分配公平是社會公平的核心內容。近年來，人們反映最強烈的就是收入分配的不公平問題，其中農民工更是未能體現收入分配公平的群體。農民工工資偏低和拖欠問題是農民工最突出的問題之一。工資是勞動力價值的價格表現，工資水平主要取決于勞動力的生產費用與供求狀況。一般來說，隨著國民經濟的發展，人民生活水平會相應提高，而生活水平提高意味著勞動力的生產費用增加，工資水平理應提高。然而，改革開放以來，我國無論是人均GDP還是城鄉人民的生活水平都有大幅度的提高，唯獨農民工工資升幅不明顯。這從表面上看是勞動力市場供求狀況決定的，但實質是勞動力供求雙方地位不平等或者說是不公平形成的。

　　在市場經濟條件下，雖然勞動力也和其他商品一樣受價值規律的調節，工資水平要在勞動力供求雙方討價還價中確定，但前提是雙方地位平等。由于我國勞動力長期供大于求，勞動力供求雙方的“強資本與弱勞力”狀況是我國目前市場經濟條件下的客觀現象。在這樣的情況下，僅由勞資雙方的博弈是難以改變農民工工資偏低問題的，必須通過“第三方”即政府以及工會等組織才能解決問題。要加強收入分配的宏觀管理，逐步建立以最低工資制度為基礎、工資指導線和勞動力市場指導價等信息服務制度為主體的工資收入調控體系。

　　至于拖欠農民工工資的問題則更是有失公平的現象，一定要嚴格規范用人單位工資支付行為，建立工資支付監控制度和工資保證金制度，確保農民工工資按時足額發放。

　　解決農民工權益保障問題要體現勞動關系公平

　　勞動關系是一種最基本的社會關系，勞動關系公平就是要求勞動者與“用人者”作為勞動力供求雙方能夠處于平等的地位進行公平交易，并在公平的規則下，使雙方的權益得到維護。然而，農民工在勞資關系中總是處于弱勢地位，其權益受到侵害也就難以避免。有的企業不執行勞動法，自定土政策，濫用“試用期”，不與職工簽訂

　　解決農民工社會保障問題要體現勞動者保障公平

　　社會保障是為維護社會公平和社會穩定的一種制度安排，當社會成員喪失勞動能力或暫時失去工作以及傷病時所給予的基本保障。社會保障公平就是要使所有社會成員都能公平地享有社會保障。我國現行的社會保障制度是在計劃經濟時期建立的基礎上不斷改革而形成的，目前仍然存在許多的不公平問題，尤其是農民工的傷、病和養老問題沒能得到應有的保障。我國目前是實行由企事業單位和職工個人交費為主的儲備金型的社保制度，繳納保險費自然成為了這一制度的關鍵問題。由于社保費是構成企業經營成本的一個重要組成部分，在制度約束不嚴的情況下，有些企業不愿為職工參保，不按規定足額繳費，使相當部分的農民工未能享受保險待遇，由此形成社會保障部門、用人單位與勞動者三方的矛盾。而有的地區為了吸引客商投資，也沒有嚴格規定企業必須為全體職工投保。為使農民工這一特殊群體公平地享有社會保障，應積極探索和逐步建立一整套適合農民工特點的

　　(作者系廣東省社會科學院研究員 )

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