構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社保體系

　　魯開(kāi)垠

　　社會(huì)保障缺失是農(nóng)民工緊缺的最直接原因

　　農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，他們?yōu)槌鞘蟹睒s、農(nóng)村發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。由于農(nóng)民工是很多企業(yè)的主要用工對(duì)

象，在農(nóng)民工社會(huì)保障體系缺失的情況下，農(nóng)民工緊缺已成為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要問(wèn)題之一。社會(huì)保障的缺失應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民工緊缺的最直接原因，也是造成社會(huì)不公的重要原因。

　　農(nóng)民工也是中華人民共和國(guó)公民，按照憲法理應(yīng)享受社會(huì)保障的權(quán)利，他們已逐漸從傳統(tǒng)職業(yè)中分化出來(lái)，成為非農(nóng)職業(yè)的勞動(dòng)者，再加上人均可耕地的逐年減少，有限的土地根本無(wú)法承載他們的社會(huì)保障，更不用說(shuō)很多農(nóng)民工已失去土地。《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》明確要求各級(jí)政府積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍，抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障，探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。根據(jù)這一精神，建議為農(nóng)民工提供適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障服務(wù)。

　　農(nóng)民工社保以低門檻、高覆蓋率并適合流動(dòng)為原則

　　——區(qū)別對(duì)待的原則。根據(jù)農(nóng)民工所從事的職業(yè)特點(diǎn)及流動(dòng)程度不同，可將農(nóng)民工主要分為以下三類:第一類為有雇主且職業(yè)穩(wěn)定、有固定收入的農(nóng)民工。此類農(nóng)民工絕大多數(shù)已在城市居住多年，與城市居民已無(wú)二致，其社會(huì)保障項(xiàng)目的設(shè)置及經(jīng)費(fèi)籌集方式均可與城鎮(zhèn)職工相同。第二類為有雇主但職業(yè)不穩(wěn)定、也無(wú)固定收入的農(nóng)民工。第三類為無(wú)雇主的農(nóng)民工。后兩類農(nóng)民工由于其流動(dòng)性較強(qiáng)，對(duì)他們應(yīng)采取比較靈活的政策。

　　——低門檻，高覆蓋率原則。目前，農(nóng)民工的收入普遍較低，在設(shè)定農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率時(shí)必須考慮這一群體的承受能力，降低門檻，提高覆蓋率。

　　——適合流動(dòng)的原則。農(nóng)民工進(jìn)城所從事的大多是一些非正式職業(yè)或邊緣職業(yè)，工作性質(zhì)決定了農(nóng)民工流動(dòng)性大。現(xiàn)行一些地區(qū)實(shí)行的保險(xiǎn)措施中由于沒(méi)有充分考慮這一特點(diǎn)導(dǎo)致實(shí)施效果不理想。農(nóng)民工在暫時(shí)失業(yè)后一般都會(huì)選擇退保，導(dǎo)致參保中斷。同時(shí)，我國(guó)目前的保險(xiǎn)社會(huì)化程度低，即使是在同一個(gè)縣、市的范圍內(nèi)，由于農(nóng)民工暫時(shí)失業(yè)或者工作變動(dòng)，也會(huì)使保險(xiǎn)部門面對(duì)繁瑣的手續(xù)而窮于應(yīng)付，使外來(lái)民工中斷參保。

　　農(nóng)民工社保的具體內(nèi)容按照輕重緩急的思路逐步開(kāi)展

　　首先把農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)制度。當(dāng)前，農(nóng)民工工傷事故層出不窮、職業(yè)病群體規(guī)模驚人，導(dǎo)致勞資糾紛眾多，決定了工傷保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)民工社會(huì)保障制度最基本的項(xiàng)目。新的《工傷保險(xiǎn)條例》也擴(kuò)大了“職工”的范圍，規(guī)定境內(nèi)各類企業(yè)的職工和個(gè)體工商戶的雇工，均有享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，這些措施都有利于保護(hù)農(nóng)民工。

　　其次，建立針對(duì)農(nóng)民工的醫(yī)療費(fèi)用部分社會(huì)統(tǒng)籌的保障制度。根據(jù)社會(huì)共同責(zé)任的原則，醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)由農(nóng)民工、農(nóng)民工所在單位和國(guó)家三方共同承擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)、單位繳費(fèi)和政府資助的比例以1998年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》為參考，根據(jù)各地情況而定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)，政府出資比例應(yīng)相對(duì)較高。保險(xiǎn)費(fèi)的繳納規(guī)定繳費(fèi)工資的上下限，工資低于下限的個(gè)人無(wú)需繳納，完全由企業(yè)和政府按照一定比例負(fù)擔(dān)，工資高于上限的部分不再多繳保險(xiǎn)費(fèi)，只有工資達(dá)到下限并低于上限的部分按照一定比例繳納保險(xiǎn)費(fèi)。醫(yī)療保險(xiǎn)采取統(tǒng)賬結(jié)合的方式，凡是參加大病醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌的農(nóng)民工可持發(fā)放的大病醫(yī)療卡到指定的

　　再次，建立多層次的適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持分類指導(dǎo)原則，給農(nóng)民工以多種選擇。農(nóng)民工參保和繳費(fèi)，可以與城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度類似，但自由選擇繳費(fèi)檔次，尤其是在保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移方面也給予多種選擇，包括可以接續(xù)和轉(zhuǎn)移，可以經(jīng)本人申請(qǐng)，一次性支付個(gè)人賬戶中本人繳費(fèi)的本息，并在終止保險(xiǎn)關(guān)系再次參保時(shí)，重新計(jì)算繳費(fèi)年限。

　　最后，為農(nóng)民工提供可選擇性的最低生活保障。目前，一些農(nóng)民工已部分或完全喪失土地，或者是名義上擁有而實(shí)際上已沒(méi)有土地，用地政府應(yīng)為這部分農(nóng)民工提供最低生活保障。而可選擇性是指農(nóng)民工可以參與也可以不參與，標(biāo)志是是否擁有土地。這樣在建立城市農(nóng)民工社會(huì)最低生活保障制度時(shí)，為體現(xiàn)社會(huì)公平，只能以土地的實(shí)際擁有為依據(jù)實(shí)施最低生活保障。

　　(作者系廣東省社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士)

　　更多精彩評(píng)論，更多傳媒視點(diǎn)，更多傳媒人風(fēng)采，盡在新浪財(cái)經(jīng)新評(píng)談欄目，歡迎訪問(wèn)新浪財(cái)經(jīng)新評(píng)談欄目。