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各地方紛紛出臺規定，以法制的形式保障失地農民利益不受侵害
李存才
本報訊 最近，各地相繼出臺一批政府規章或相關法規，對農村征地補償和失地農民的保障等問題作出規定。這些措施的出臺有效化解了社會矛盾，促進了農村社會的和諧與發展
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日前出臺的《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》對集體建設用地使用權出讓、出租、轉讓、轉租和抵押等內容做了規定。《辦法》明確指出，興辦各類工商企業、公共設施和公益事業、農村村民住宅，可以使用集體建設用地。用于經營性項目的，應當參照國有土地使用權公開交易的程序和辦法，通過土地交易市場招標、拍賣、掛牌等方式進行。村集體經濟組織出讓、出租和抵押集體建設用地使用權，須經農民集體土地所有者三分之二以上成員同意；所取得的土地收益其中50%以上應存入銀行專戶，專款用于農民集體成員的社會保障安排。該《辦法》的出臺，標志著新中國歷史上的第四次土地流轉改革已由廣東省首開先河。
甘肅省政府在最近出臺的有關意見中明確規定：對有穩定收益的用地項目，在與項目建設單位協商一致的前提下，農戶可將征地費用或經批準的建設用地使用權作價入股。這意味著在被征地農民自愿的情況下，征地費可成項目股份。對城市規劃區內因被征地而導致無地的農民應進行農轉非；征收城市規劃區外的集體土地，要通過增加新的耕地進行安置；對有穩定收益的用地項目，在被征地農村集體經濟組織和農戶自愿并與項目建設單位協商一致的前提下，可以征地費用入股，或以經批準的建設用地土地使用權作價入股；愿異地安置的農戶，可統一組織移民。
《江蘇省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法》已于去年9月1日正式實施。這是該省首次以法規的形式保障被征地農民生活，在全國尚屬首例。江蘇省人民政府規定，各市、縣人民政府應當從土地出讓金等土地有償使用收益中，提取一定數額的資金進入被征地農民基本生活保障資金專戶。被征地農民基本生活保障金主要由兩部分組成：一是不低于70%的土地補償費和全部的安置補助費，二是政府出資足額及時轉入社會統籌賬戶。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征用前3年平均年產值的10倍。征地補償安置費用沒有足額到位的，被征地農村集體經濟組織及其成員有權拒絕交地。
最近，安徽省出臺有關指導意見，提出用3年時間建立被征地農民養老保險制度，被征地時年滿16周歲且未參加城鎮基本養老保險的被征地農民可以自愿參加被征地農民養老保險。政府出資和集體出資用于基礎養老保險金的發放，其待遇標準原則上不低于每人每月80元。個人繳費部分用于補充養老保險金的發放。領取養老保險金的年齡原則上為男年滿60周歲、女年滿55周歲。
云南省最近出臺的《云南省大中型水利水電工程建設移民安置管理辦法》規定，農村移民人均耕地1畝以上的，按不低于該耕地征占用前3年平均產值的16倍計算補償安置費等，以維護移民的合法權益。
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