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建設和諧社會的八張牌


http://whmsebhyy.com 2006年02月07日 18:10 中國財經報

  目前,我國正處于轉變經濟增長方式、提升經濟力量和生活水平的關鍵階段,建設和諧社會成為鮮明的時代主題。社會學家李培林提出———

  李培林

  2006年中國將開始一個新的五年發展時期,在這個關鍵階段需要注重擴大內需、經濟
穩定和政治秩序。2007年將召開中共十七大,2008年是政府換屆。要防止一些地方的干部出現等待、觀望,甚至放松經濟社會發展工作的問題。要特別注重關鍵發展階段的經濟穩定和政治秩序,避免經濟滑坡和政治秩序受到影響。中國的經濟增長靠投資和外貿拉動的不均衡經濟格局,會造成諸多經濟的不穩定因素,因此要特別注重處理好生產和消費之間的關系。

  政府工作要更多地轉向提供公共產品和公共服務的領域。市場競爭機制已經成為推動和調節經濟發展的主導機制。政府應當逐步把工作的注意力更多地轉向提供公共產品和公共服務的領域,因為在這些關系民生的領域,無法完全依靠市場機制來保證其充分供給和公益目標。

  進一步加強社會建設。現代社會可以分為三大領域,即依靠科層機制運行的政府,依靠市場機制運行的經濟,以及依靠利益協調機制和社會參與機制運行的社會。社會與政府和市場的運行機制不同,它不排斥市場,但又要確保公益目標,它所提供的公共產品和公共服務,雖然是非營利的,但也是GDP的重要貢獻力量。在發展中出現的各種社會問題,很多都與缺乏社會的利益調節機制有關。

  加快事業單位的改革和第三產業發展。中國的事業單位,多數是與第三產業有聯系的非營利組織,中國第三產業發展速度遠遠落后于第二產業,與中國事業單位的運行缺乏活力有關。但事業單位的改革,一方面涉及引進競爭機制與公益服務目標的沖突,另一方面涉及精簡可能遇到的巨大阻力。不過,完全由政府財政包下來的做法,過去的實踐證明是行不通的,也是難以持續的。

  加大職業培訓力度,促進就業市場發育。隨著勞動力市場上結構性短缺問題的越來越突出,尋崗和轉崗的職業培訓工作也變得越來越重要。目前的大學教育和高中教育都無法培養技工人才。應當采取政府補貼、用人單位出資、個人分攤等各種靈活的職業培訓機制,大力發展培養新興產業技工的職業教育,力爭通過若干年的努力,使中職招生達到800萬人以上,與普通高中相當。

  解決貧富差距問題要從機會公平和制度建設入手。貧富差距的關鍵問題是要解決機會公平和制度建設的問題。解決機會公平,就是不能讓那些既不合理也不合法的因素影響分配的結果,而解決制度建設的問題,就是要有財政、稅收、社會保障、社會福利的制度對競爭的結果進行合理合法的調整。解決貧富差距問題不僅是維護社會公正的問題,也是關系到擴大內需、推動經濟持續增長的問題。

  設立新的減貧工程。減少貧困依然是中國的一項重要任務。

教育公平越來越成為現代社會減貧的主要手段,但目前西部的一個居民家庭要培養一個小學生每年的費用占到家庭年收入的5%,培養一個初中生要花費年收入的15%,培養一個高中生要花費年收入的31%,而培養一個大學生則要花費家庭年收入的84%之多。西部農村的這種狀況,也預示了未來的城鄉差距、區域差距和貧富差距都有可能進一步擴大。

  農民的普遍兼業應成為提高農民收入的重要渠道。盡管中國全面取消了農業稅,但農民收入的普遍提高仍然面臨重重困難,從中國的戶均耕地面積、非農就業機會、糧食價格變化趨勢、國際農產品市場競爭等幾個約束條件看,中國無法依賴或完全依賴規模經營、非農就業、提高農產品保護價格來普遍地、持續地提高農民收入,從目前來看,應當把發展“一村一品、一村多品、普遍非農兼業”作為農民增加收入的重要渠道,政府和整個社會都應當在這方面為農民提供資金、技術、信息和其他方面的服務。

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