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早報(bào)首席評(píng)論員 魯寧
農(nóng)歷新年假期，留在上海堅(jiān)守工作崗位的部分農(nóng)民工收到了市、區(qū)兩級(jí)工會(huì)組織發(fā)放的慰問金和年貨。新華社的報(bào)道稱，這是“送溫暖”工程實(shí)施十余年來，地方政府首次將農(nóng)民工納入其中。
上述舉措雖只具象征意義，卻也不是偶然所為，而是政策變化的直接反映。
農(nóng)歷新春前夕，溫總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，原則通過《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，稱“農(nóng)民工是中國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，他們?yōu)槌鞘蟹睒s、農(nóng)村發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。”這是中央政府迄今對(duì)農(nóng)民工社會(huì)地位和作用所作的最高評(píng)價(jià)。而且，中央政府專門就農(nóng)民工的社會(huì)地位和待遇單獨(dú)出臺(tái)《意見》則屬前無先例之舉。
信號(hào)反映新的變化和期待，似乎從2006年起，困繞中國(guó)城市化進(jìn)程多年、并引發(fā)一系列社會(huì)矛盾的農(nóng)民工問題，中央政府開始從推進(jìn)中國(guó)社會(huì)改革總體進(jìn)程的大視野加以考量，并試圖尋求更具實(shí)質(zhì)意味的突破。
顧名思義，農(nóng)民工指帶著農(nóng)民身份進(jìn)入城市工商企業(yè)，接受企業(yè)用工制度安排，在二三產(chǎn)業(yè)謀生的勞動(dòng)者。因制度變革與城市化進(jìn)程長(zhǎng)期脫節(jié)，造成了農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)職業(yè)身份與社會(huì)身份的互相背離：一方面其職業(yè)身份已屬標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)工人，按產(chǎn)業(yè)工人的特性進(jìn)入了城市勞動(dòng)力市場(chǎng)；另一方面其社會(huì)身份則仍然屬于農(nóng)民。追根溯源，這些年日益突出的反映在農(nóng)民工身上的各種矛盾與困惑都與農(nóng)民工群體的社會(huì)身份定位有直接或間接的關(guān)聯(lián)。
農(nóng)民工進(jìn)入城市工商企業(yè)系改革開放之必然結(jié)果，農(nóng)民工問題屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型國(guó)家的階段性社會(huì)矛盾之一。據(jù)最近統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)二三產(chǎn)業(yè)全部3.6億就業(yè)人口中，農(nóng)民工已占2.6億人。以上海為例，最多時(shí)曾擁有144萬傳統(tǒng)意義上的國(guó)企產(chǎn)業(yè)工人，目前則已銳減到不足20萬人，足見農(nóng)民工群體在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市社會(huì)運(yùn)行中的不可替代性，一旦失缺了他們，流入地、流出地乃至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)運(yùn)行都將難以為繼。正是基于如此現(xiàn)狀，農(nóng)民工群體面臨的一系列亟待解決的諸如工資收入、公平與公正、子女教育、勞動(dòng)保險(xiǎn)、基本社會(huì)保障等等突出矛盾，危及的將不僅僅是農(nóng)民工的基本社會(huì)權(quán)利，而且是整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本保障問題、協(xié)調(diào)問題、和諧問題。
解決好農(nóng)民工的問題，還不只是個(gè)有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的純“業(yè)務(wù)問題”，而更屬一個(gè)加強(qiáng)執(zhí)政黨執(zhí)政基礎(chǔ)的嚴(yán)肅而緊迫的戰(zhàn)略課題。近年來，國(guó)家在戶籍、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民工報(bào)酬等方面開始了有利于農(nóng)民工境遇改善的改革，但從社會(huì)基本面觀察，國(guó)家現(xiàn)行體制包括社會(huì)的觀念還沒有為賦予農(nóng)民工平等的產(chǎn)業(yè)工人地位作好全面準(zhǔn)備。
制度創(chuàng)新依賴?yán)碚搫?chuàng)新開道，2003年12月，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》中首次作出重要判斷：“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。中央政府如此明確地把農(nóng)民工納入產(chǎn)業(yè)工人范疇，系農(nóng)民工的社會(huì)身份開始在理論上得到確認(rèn)，隨即，十六屆三中和五中全會(huì)亦進(jìn)一步重申并細(xì)化了上述理論。由一系列理論準(zhǔn)備引路，本次直接出臺(tái)《意見》實(shí)屬情理之中。
我們以為，農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)工人身份被確認(rèn)與相應(yīng)權(quán)利保障得到落實(shí)，當(dāng)屬衡量社會(huì)是否和諧的一個(gè)重要指標(biāo)。農(nóng)民工集聚數(shù)量相對(duì)集中的沿海省市，地方政府開始嘗試為農(nóng)民工建立最低工資、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女就學(xué)等各項(xiàng)制度保障。如上海已有200萬農(nóng)民工參加“外來人員綜合保險(xiǎn)”，江蘇分批推行農(nóng)民工參加“五險(xiǎn)”，無錫市90%以上的農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校就讀……但從總體制度改進(jìn)與創(chuàng)新的角度，目前各地推出的舉措還停留于零打碎敲層面。借《意見》頒布施行之際，有理由相信中央政府將盡快制定完善的“路線圖計(jì)劃”，為最終賦予農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)工人地位提供具體操作指導(dǎo)。
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