征收擇校稅應不應該

　　從事學歷教育的學校提供教育勞務取得的收入如何繳納營業稅？國家稅務總局等部門日前下發通知，明確了相關問題。其中規定，超過規定收費標準的收費以及學校以各種名義收取的贊助費、擇校費等超過規定范圍的收入，須繳納營業稅。(據近日《羊城晚報》和《京華時報》)

　　征“擇校稅”是頭疼醫腳

　　□池墨(工商局公務員)

　　對擇校費采取征稅的方式，其初衷可能是為了遏制學校亂收費。通過稅收進行調節，以減低學校收益，讓學校對擇校費不再“熱心”。但是，筆者還是隱隱感到有一絲擔憂，加征“擇校稅”，是否會成為學校亂收費的“法律依據”，從而導致學校亂收費合法化，讓“超過規定收費標準的收費以及學校以各種名義收取的贊助費、擇校費等”變得名正言順？如此一來，治理教育亂收費豈不是要功虧一簣？

　　另一方面，加征“擇校稅”固然是調節學校收益的一種手段，但是，俗話說上有政策，下有對策，學校會采取其它措施來彌補因為征稅而帶來的經濟損失，一種可能是加大“收費力度”，提高收費標準，以彌補擇校稅帶來的“虧空”。另一種可能是學校可以采取其它更隱蔽的方式向學生伸手，以達到偷逃漏稅之目的。如此一來，學生家長的經濟負擔并沒有因為擇校稅的開征而減少，相反，卻加大了教育“成本投入”，于開征“擇校稅”的初衷實在是背道而馳，“擇校稅”的開征就有頭痛醫腳的嫌疑。

　　其實，治理學校“超過規定收費標準收費以及學校以各種名義收取的贊助費、擇校費等超過規定范圍的收費”等“超范圍經營”行為，應該是教育主管部門的事情，換句話說，應該由教育部出臺治理方案，既然是超過規定收取的，不論收費的理由有多么充足，也不管收費的名稱有多么美麗動聽，都是不合理的，教育主管部門理應予以取締。而輪不到稅務部門來插手從中進行所謂的調節。對“擇校稅”征稅，盡管可以為國家財政帶來收益，但是，從長遠來看卻弊大于利，也不利于教育的和諧、健康發展。因此，最好的辦法是，對違反規定的收費采取一刀切，堅決予以制止，只有杜絕違規收費，才能為孩子創造更好的教育環境，還教育一方明凈的天空。

　　慎防違規擇校費“漂白”

　　□楊濤(法律工作者)

　　有網友認為，稅務總局對擇校費采取征稅的方式，其初衷可能是為了遏制學校亂收費。通過稅收進行調節，以減低學校收益，讓學校對擇校費不再“熱心”。不過，在我看來，這種對擇校費采取征稅的方式，其初衷不是為了遏制學校亂收費，更有可能的是，稅務總局是從自身職能的角度出發，爭取多征收稅收，避免稅源流失，多創造自身的業績，而與遏制學校亂收費無關。

　　稅務總局對于擇校費的問題就應當具體情況具體分析，對于公立學校在非義務教育階段征收擇校費要求繳納營業稅，以防止國家稅源的流失，這是適當的。但是，對于公立學校在義務教育階段征收擇校費的，就不能要求繳納營業稅，因為這些學校的收入本身就是違規收費，稅務部門發現這些問題，應當首先向教育部門通報，由教育部門進行處理并退還給學生家長。如果稅務部門對這些擇校費也進行征繳營業稅，客觀上可能就是給這些違規的擇校費洗白的機會，讓其在繳稅后，以“合法化”的面貌出現，使得教育部門的相關規定在稅務局的征稅行為后變得軟弱無力。

　　前些年，某地稅務機關就對“三陪小姐”開征

　　并非讓亂收費“合法化”

　　□呂霜(稅局

　　很多人認為，對教育亂收費征稅就是承認其“合法性”，會讓教育亂收費因此而“漂白”。追根溯源，這種擔憂來自于傳統的稅法理論認為：應稅所得只是具有合法性來源的所得。但細查稅法中的一些規定，發現我國立法機關在制定稅收法律規范時，并沒有將應稅收入局限在“合法所得”的范圍內。也就是說“非法范圍”同樣也可以包含在應稅之中。因此，對當前愈演愈烈的超過教育勞務本身價值標準的收費開征營業稅，即使這些收費是以不合法、不合理的方式收取的，也是在征稅范圍之內的。可見，對“擇校費”等超標準、超范圍收費征收營業稅，并無使之“合法化”之嫌。

　　再說，稅法并不具備審查某種行為“合法性”的功能。稅收學界有關人士認為：判斷某一行為是合法還是非法，應該由民法、行政法、刑法等其他法律部門來完成，在稅法面前，只存在所得的概念，而不存在“非法”與“合法”的劃分，即使是對“非法所得”征稅，也并沒有改變其非法的本質。國家將“非法所得”納入征稅范圍之內，并不等于就是承認了“非法所得”具有合法性。因此，即使國家對教育亂收費征稅，也并未改變其“亂收費”的性質，這是沒有法律上的障礙的。從這個意義上講，對“擇校費”等超標準、超范圍收費征收營業稅就更不會使之“合法化”了，那么教育亂收費又如何能夠因此而被“漂白”呢？

　　稅收學界也早在十多年前就開展過“能否對非法所得征稅”的討論，近些年來，由于一些地方對“三陪女”進行征稅，曾引起了社會各界人士的廣泛關注，理論界對于非法所得是否具有“可稅性”的問題也展開了熱烈的討論，但一直沒有形成統一的觀點。這次國家稅務總局等部門發出通知，明確對“擇校費”等超標準、超范圍收費征收營業稅，是否可以看作是對非法所得具有“可稅性”表示出認定的態度呢？

　　因此，與其認為對教育亂收費征稅是讓其“合法化”，不如看作是稅收在這個方面“有所為”，至于如何制止杜絕群眾強烈不滿的教育亂收費，則是政府及其他有關部門應該為之的。

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