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湖北省紅安縣 鄧運(yùn)雙
國(guó)家稅務(wù)總局等部門日前下發(fā)通知，明確從事學(xué)歷教育的學(xué)校提供教育勞務(wù)取得的收入如何繳納營(yíng)業(yè)稅，其中規(guī)定：超過規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)以及學(xué)校以各種名義收取的贊助費(fèi)、擇校費(fèi)等超過規(guī)定范圍的收入，須繳納營(yíng)業(yè)稅。
這則消息在年前就曾報(bào)道過，早已引起了人們對(duì)教育亂收費(fèi)“合法化”的擔(dān)憂，近日更是讓輿論嘩然，使這種擔(dān)憂進(jìn)一步升溫，很多人認(rèn)為，對(duì)教育亂收費(fèi)征稅就是承認(rèn)其“合法性”，會(huì)讓教育亂收費(fèi)因此而“漂白”。
追根溯源，這種擔(dān)憂來自于傳統(tǒng)的稅法理論，這一理論認(rèn)為，應(yīng)稅所得只是具有合法性來源的所得。但細(xì)查稅法中的一些規(guī)定，發(fā)現(xiàn)我國(guó)立法機(jī)關(guān)在制定稅收法律規(guī)范時(shí)，并沒有將應(yīng)稅收入局限在“合法所得”的范圍內(nèi)。雖然我國(guó)營(yíng)業(yè)稅條例第六條賦予了學(xué)校就其提供的教育勞務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅的權(quán)利，但該條例第一條界定“營(yíng)業(yè)稅的納稅義務(wù)人”時(shí)所稱的“應(yīng)稅勞務(wù)”并沒有將征稅范圍完全限定在“合法范圍”之內(nèi)，也就是說“非法范圍”同樣也包含在應(yīng)稅之中。因此，對(duì)當(dāng)前愈演愈烈的超過教育勞務(wù)本身價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)開征營(yíng)業(yè)稅，即使這些收費(fèi)是以不合法、不合理的方式收取的，也是在征稅范圍之內(nèi)的。可見，對(duì)“擇校費(fèi)”等超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)征收營(yíng)業(yè)稅，并無使之“合法化”之嫌。
再說，稅法并不具備審查某種行為“合法性”的功能。稅收學(xué)界有關(guān)人士認(rèn)為：判斷某一行為是合法還是非法，應(yīng)該由民法、行政法、刑法等其他法律來完成認(rèn)定，在稅法面前，只存在所得的概念，而不存在“非法”與“合法”的劃分，即使是對(duì)“非法所得”征稅，也并沒有改變其非法的本質(zhì)。國(guó)家將“非法所得”納入征稅范圍之內(nèi)，并不等于就是承認(rèn)了“非法所得”具有合法性。因此，即使國(guó)家對(duì)教育亂收費(fèi)征稅，也并未改變其“亂收費(fèi)”的性質(zhì)，這是沒有法律上的障礙的。從這個(gè)意義上講，對(duì)“擇校費(fèi)”等超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)征收營(yíng)業(yè)稅就更不會(huì)使之“合法化”了，那么教育亂收費(fèi)又如何能夠因此而被“漂白”呢？
在美國(guó)，歷史上也曾有過認(rèn)為“只有合法所得才應(yīng)征稅”的時(shí)期，但有很多國(guó)民提出質(zhì)疑：如果非法所得不是應(yīng)稅所得，而民眾合法工作所得卻要納稅，這豈不是明顯的不公？后來經(jīng)過最高法院判例推定，在上世紀(jì)60年代明確了“非法所得負(fù)有納稅義務(wù)”。因此，在美國(guó)，即使是偷來的錢也要申報(bào)納稅。
近些年來，由于廣州、南京、沈陽等地對(duì)“三陪女”進(jìn)行征稅，曾引起了社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注，但一直沒有形成統(tǒng)一的觀點(diǎn)，也未得到官方的認(rèn)定。
長(zhǎng)期以來，由于我國(guó)注重于宣傳應(yīng)稅所得的“合法性”，似乎給公眾造成了“征稅就等于合法”的錯(cuò)覺，因而人們普遍認(rèn)為對(duì)“非法所得”征稅就是承認(rèn)其“合法性”，而實(shí)質(zhì)上無論是合法還是非法所得，在稅法意義上都是“所得”，其本質(zhì)是相同的，都具有“可稅性”，是可以納入征稅范圍的。因此，對(duì)教育亂收費(fèi)征稅并非讓其“合法化”，而只能看作是稅收在這個(gè)方面“有所為”，至于如何制止和杜絕群眾強(qiáng)烈不滿的教育亂收費(fèi)，則是政府及其他有關(guān)部門應(yīng)該為之的。
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