發(fā)揮好黨組織在三重一大中的作用

　　劉建平

　　中鐵21局集團有限公司，是近年來我國建筑施工企業(yè)中崛起的一支勁旅，先后承擔了全國鐵路具有路網(wǎng)意義的南昆、大秦等10條干線鐵路及公路建設(shè)任務(wù)，極大地促進了地方經(jīng)濟的大發(fā)展，實現(xiàn)了企業(yè)和地方經(jīng)濟共同發(fā)展“雙贏”。企業(yè)先后獲得了“全國優(yōu)秀施工企業(yè)”、“重點工程建設(shè)先進單位”、“重合同、守信譽單位”、“AAA級信用企業(yè)”、“文明

單位”、“思想政治工作先進企業(yè)”、“綜合治理先進單位”、“職業(yè)道德建設(shè)先進單位”、“文明標準化工地”等100多項省級以上榮譽稱號。

　　集團公司之所以能在較短的時期里快速發(fā)展，其中一個重要的原因，就是在企業(yè)管理體制改革中，集團公司54個黨(工)委、236個黨支部把參與企業(yè)“三重一大”(重大問題、重要干部、重要項目、大額資金)問題決策，作為加強黨的基層組織建設(shè)、發(fā)揮企業(yè)黨委政治核心作用和保持黨組織先進性的主要體現(xiàn)，適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)民主決策意識，明確黨委參與決策程序范圍，完善黨委參與決策機制，為貫徹落實中央對國有企業(yè)的一系列要求和促進企業(yè)快速持續(xù)健康發(fā)展起到保駕護航作用。他們的做法是：

　　提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部民主決策意識

　　過去，有些領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)不斷擴大的情況下，少數(shù)人盲目“拍板”，造成決策失誤，給企業(yè)造成重大經(jīng)濟損失和嚴重影響。通過大量的事例和對問題的查擺，集團公司黨委深刻認識到，在日趨激烈的市場競爭下，國有企業(yè)面臨的復(fù)雜多變的情況和難以預(yù)料的因素大大增多，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)工作決策的民主化、科學化要求更高了，難度更大了。在民主的基礎(chǔ)上實行正確的集中，通過健全的制度和機制，充分反映、體現(xiàn)廣大干部群眾的意見和愿望，從而保證決策的正確，才能使企業(yè)既按經(jīng)濟規(guī)律辦事，又有效地規(guī)避風險，更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

　　黨委參與企業(yè)“三重一大”問題決策，是實現(xiàn)黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重要保證，也是企業(yè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需要。作為國有特大型建筑施工企業(yè)，必須緊緊抓住黨委領(lǐng)導(dǎo)班子集體正確決策這個關(guān)鍵問題，努力實現(xiàn)企業(yè)決策的民主化、科學化，真正為企業(yè)發(fā)展肩負起保駕護航的作用，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

　　明確黨委參與決策程序范圍

　　集團公司黨委制定下發(fā)了關(guān)于集團公司、子(分)公司和直屬工程指揮部領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策“三重一大”問題的具體辦法，對領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策“三重一大”問題的內(nèi)容、形式、程序、方法以及考核監(jiān)督等事項作出了嚴格的規(guī)定。

　　明確重大問題決策內(nèi)容。對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)經(jīng)營、深化改革、企業(yè)管理、職工隊伍建設(shè)、資本運作和財務(wù)開支中的重大問題等，凡提交股東會、董事會審議決定的問題，原則上事先要經(jīng)過黨委領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。

　　嚴格決策程序和方式。“三重一大”問題的方案由工作職能部門提出，有關(guān)部門調(diào)查論證后，提交有關(guān)會議集體討論決定。決策形成后，由職能部門負責組織實施。任何人都不得違反和擅自改變決策程序。對集體討論決定“三重一大”問題的有關(guān)會議必須出席的人數(shù)、有效通過的人數(shù)、會議主持人以及表決的具體方法等，都作了明確規(guī)定。

　　加強監(jiān)督檢查考核。集團公司在每年初與各子(分)公司、直屬工程指揮部簽定的資產(chǎn)經(jīng)營責任書中，把落實領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策“三重一大”問題作為一條硬指標，明確規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策率達不到100%或領(lǐng)導(dǎo)班子成員違反規(guī)定的，要實行一票否決，除對領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行不同程度的經(jīng)濟處罰外，還要對責任人實行責任追究，從而突出了對企業(yè)完成經(jīng)營目標途徑和方法的考核，把經(jīng)營管理過程與經(jīng)營管理結(jié)果統(tǒng)一起來，強化了目標管理的約束和激勵作用。

　　完善黨委參與決策領(lǐng)導(dǎo)體制和機制

　　為把集體決策“三重一大”制度與全局的經(jīng)營管理工作緊密結(jié)合起來，體現(xiàn)其權(quán)威性和約束力，集團公司黨委在教育、考核、監(jiān)督和管理諸方面都制定了相應(yīng)的連鎖互控制度。

　　建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)新體制。集團公司按照“雙向進入，交叉任職，一肩雙責”的原則，建立和完善了有利于發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策的企業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)體制。董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層依照上級要求和集團公司規(guī)定進入黨委會，黨委書記任董事長、副董事長，總經(jīng)理任黨委副書記。目前，兩級領(lǐng)導(dǎo)班子成員實行“雙向進入、交叉任職、一肩雙責”率達到100%。這種組織領(lǐng)導(dǎo)體制為黨委參與企業(yè)重大問題決策、發(fā)揮政治核心作用提供了組織保證。

　　完善黨委工作制度。集團公司和各單位在建立法人治理結(jié)構(gòu)的同時，都制定和規(guī)范了黨委工作制度：黨委會議制度、黨委參與企業(yè)重大問題決策制度，黨管干部制度、重大問題磋商協(xié)商制度、企業(yè)經(jīng)營管理者同獎同罰制度。對未經(jīng)集體討論，個人或少數(shù)人擅自決定“三重一大”問題的；以集體討論作出違反黨和國家方針政策以及上級要求的錯誤決定的；未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子復(fù)議，個人或少數(shù)人擅自改變原決定的；集體決策出現(xiàn)失誤以及黨委發(fā)現(xiàn)決策失誤不能有效制止、造成經(jīng)濟損失或政治影響的，視情節(jié)輕重，分別給予通報批評、誡免警告、撤銷職務(wù)等黨紀政紀處分。

　　細化配套措施。集團公司制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“十不準”》、《黨風廉政建設(shè)責任檢查考核和責任追究辦法》、《財務(wù)審批程序及審批權(quán)限》等40多項具體的制度措施，使黨委參與決策和監(jiān)督管理有章可循、有法可依。

　　加強黨組織自身建設(shè)。集團公司黨委把中央關(guān)于黨管干部、黨管班子、黨管人才的要求放在首位、落到實處。在實際工作中堅持做到“五管”：一是管貫徹黨的干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，把握干部選拔使用的正確方向；二是管子(分)公司、直屬指揮部領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、政治、組織和作風建設(shè)，向董事會、經(jīng)理層推薦人選，造就高素質(zhì)的經(jīng)營管理者隊伍；三是管中層管理人員的提名和考察；四是管黨組織負責人和黨群部門人員的任免；五是基層黨組織班子建設(shè)。

　　營造落實“三重一大”決策的和諧氛圍

　　集團公司黨委從加大

　　加大執(zhí)行力度。集團公司黨委注重把參與“三重一大”問題的決策和有效執(zhí)行落實有機結(jié)合起來，讓決策制度落實，讓執(zhí)行責任落地，為企業(yè)發(fā)展注入生機活力。自2004年以來，集團公司兩級黨委采取“加大執(zhí)行力、落實責任制”實踐教育活動，對各基層單位集體決策“三重一大”制度的落實情況和決策質(zhì)量進行考核檢查，堅持把落實集體決策“三重一大”制度作為領(lǐng)導(dǎo)班子日常建設(shè)的重要內(nèi)容，并以此作為考核、評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的主要依據(jù)；把落實集體決策“三重一大”制度作為領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)廉潔自律的重要內(nèi)容，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的自律和“它律”的監(jiān)督。

　　注重文化輻射。為落實“三重一大”機制創(chuàng)造和諧氛圍，集團公司黨委堅持把企業(yè)文化建設(shè)貫穿始終，加強企業(yè)核心價值觀建設(shè)，通過大力營造濃郁的文化氛圍，增強了企業(yè)的凝聚力和創(chuàng)造性，提升了企業(yè)管理水平，提高了隊伍素質(zhì)，塑造了企業(yè)良好形象。例如，為保障職工的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，他們從3個環(huán)節(jié)保證職工民主決策的實施。一是推行企務(wù)公開制度，落實監(jiān)督權(quán)；二是拓寬渠道，落實參與權(quán)；三是以職工代表大會作為主渠道，落實知情權(quán)。

　　依靠人才強企。集團公司黨委把人才資源作為推動企業(yè)發(fā)展的第一資源，作為實施“三重一大”機制的有效保證。按照公開選聘急需的、培養(yǎng)用好現(xiàn)有的、儲備發(fā)展所需的原則，一方面，嚴把領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)、能力“入口”關(guān)，不具備任職資格的干部一律不能進入各級領(lǐng)導(dǎo)班子。另一方面，通過定期培訓(xùn)、脫產(chǎn)輪訓(xùn)和入學深造等途徑，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力；堅持黨管干部、黨管班子、黨管人才的原則和通過市場化配置人才相結(jié)合的選人用人機制。

　　在人才隊伍建設(shè)中，他們根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與市場競爭需求，突出重點，分類培養(yǎng)，精心儲備。以提高戰(zhàn)略開拓能力和現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平為重點，加快培養(yǎng)造就一批具備市場

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