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文/莫林浩
自今年1月起，國內(nèi)學(xué)校以各種名義收取的贊助費、擇校費等，一律要按規(guī)定繳稅，這是財政部和國家稅務(wù)總局近日聯(lián)合下發(fā)通知透露的信息。(《京華時報》1月25日)
兩部門明確規(guī)定，學(xué)校以各種名義收取的贊助費、擇校費等超過規(guī)定范圍的收入，均
不屬于免征營業(yè)稅的教育勞務(wù)收入，一律要按規(guī)定繳稅。這樣的征稅規(guī)定值得商榷，因為征稅很可能意味著對某些教育亂收費行為的認(rèn)可，其后果是非常嚴(yán)重的。
征稅作為政府行為，必須具備充分的正當(dāng)性與合法性，兩部門的通知是否滿足這個條件呢？通知規(guī)定，“學(xué)校以各種名義收取的贊助費、擇校費等超過規(guī)定范圍的收入”一律要按規(guī)定繳稅，而贊助費、擇校費恰恰是遭到輿論猛烈抨擊的教育亂收費行為，這不等于對教育亂收費進行征稅嗎？
我們知道，政府的征稅行為具有對征稅對象法定認(rèn)可的意義，但是贊助費、擇校費怎么說都不應(yīng)該屬于法定認(rèn)可的范疇。從中央到地方，各級政府三令五申要求嚴(yán)禁教育亂收費，教育部、審計署等有關(guān)部門也進行了多次查處，許多責(zé)任人被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，查出的亂收費要么退回給交費者，要么上繳國庫。一旦稅務(wù)局對這些收入進行收稅，就意味著這部分收入合法化了，稅后部分可以歸學(xué)校所有，違規(guī)收費者甚至可以理直氣壯地說他為國家稅收做了貢獻。這樣難免給人留下支持教育亂收費的錯誤印象。顯然，這樣的稅收政策很難說是滿足正當(dāng)性和合法性要求的。
從征稅的成本和收益來說，這樣的稅收政策也值得商榷。盡管它會帶來一定程度的稅收增長，但從全社會的角度看，它是得不償失的。
首先，它會嚴(yán)重擾亂對教育亂收費行為的查處。人家收的費都照章納稅了，你還查什么呢？贊助費、擇校費已經(jīng)是怨聲載道甚至逼出人命了，今后恐怕會更加肆無忌憚，泛濫成災(zāi)，學(xué)生家長的負(fù)擔(dān)也會更加沉重。其次，就公立學(xué)校而言，贊助費也好，擇校費也罷，實質(zhì)都是學(xué)校把教育公共資源按照市場價格出售給教育需求者，是有悖公共利益的尋租行為。對其進行征稅，等于政府也要從教育亂收費中分一杯羹，結(jié)果是公立學(xué)校的尋租行為被政策化、合法化了。這說明公平、公正這些最基本的社會價值理念在政策制定層面缺席了，政府的公共政策已經(jīng)不符合公共利益了。它的潛在成本是非常之高的，會對政府威信和社會公正造成難以挽回的損失。
這樣的稅收政策能夠出臺，是財稅部門只考慮稅收收入，不考慮社會后果，把部門利益凌駕于公共利益之上的表現(xiàn)。有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)在合法性和合理性上做出充分的研究，然后再決定這一政策是否應(yīng)該實行。
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