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文/李克杰
“2005年，有10%以上的勞動爭議因為超過法律規(guī)定的申訴時效而不被受理。”這是上海市勞動爭議仲裁委員會提醒勞動者維權(quán)注意時效性時透露的數(shù)據(jù)。(1月25日《東方早報》)
據(jù)1月19日早報報道，2005年上海全市各仲裁機(jī)構(gòu)收到勞動爭議仲裁申訴書2.4萬余件，其中受理立案2萬件。這意味著，去年一年僅上海市就有4000余件勞動爭議因超過申訴時效而被勞動仲裁機(jī)構(gòu)拒絕受理，而按照我國目前的勞動爭議仲裁前置制度，這些勞動者同時也失去了到法院起訴的權(quán)利。就全國范圍而言，這個數(shù)目就會非常巨大了。
失去申請仲裁權(quán)利，提起法律訴訟的權(quán)利也同時消失，勞動者解決勞動爭議的法定救濟(jì)途徑也就沒有了。法定救濟(jì)之路堵塞，勞動者要么吃啞巴虧，要么采取非法途徑解決勞動爭議問題。這是影響勞資關(guān)系信任和和諧的重要因素。
固然，超過申訴時效而喪失申請仲裁權(quán)利，與勞動者自身缺乏維權(quán)知識、怠于采取維權(quán)行動有著密切關(guān)系，但筆者認(rèn)為，這與我國勞動爭議仲裁前置的程序設(shè)計關(guān)系甚大。讓勞動者自愿選擇仲裁或者訴訟，情況會有大大改善。
按照勞動法規(guī)定和相關(guān)司法解釋，勞動爭議案件必須經(jīng)過勞動爭議仲裁委員會仲裁，對仲裁不服才可以向法院提起訴訟，勞動仲裁前置是勞動爭議案件訴訟的法定程序。而事實(shí)上，當(dāng)前的勞動仲裁程序存在許多讓勞動者望而生畏、嚴(yán)重影響勞動者主動維權(quán)的因素。一是收費(fèi)較高，甚至比到法院訴訟還要高。申請勞動仲裁一般要交400多元的受理處理費(fèi)用，而到法院起訴才交50元的訴訟費(fèi)；二是勞動爭議仲裁處理期限長，一般需要60日，案情復(fù)雜的則需要90日，與單純訴訟相比，等于延長了爭議解決時間，加大了爭議解決成本，這是勞動者最怕的一點(diǎn)；三是勞動爭議的申訴時效短，只有60日的時間，且沒有時效中止中斷的規(guī)定，很容易因為各種原因而超過時效。而訴訟時效卻是兩年時間。由此可見，勞動法規(guī)定的勞動爭議仲裁前置程序已經(jīng)暴露出它明顯的不合理性。
我國現(xiàn)行勞動法制定于1994年，當(dāng)前的社會形勢與當(dāng)時相比發(fā)生了很大變化，單從法律角度講，在當(dāng)時強(qiáng)調(diào)行政在解決某些爭議中的作用，許多領(lǐng)域都規(guī)定了行政裁決前置的程序，如行政復(fù)議就一度被當(dāng)作行政訴訟的前置程序，甚至還規(guī)定了行政最終裁決制度。而隨著法治的進(jìn)步，司法最終裁決成為基本原則，公民自主選擇法律救濟(jì)途徑的權(quán)利已經(jīng)被廣泛接受，我國在陸續(xù)的修法中不僅取消了行政最終裁決制度，而且還撤銷了行政訴訟中的復(fù)議前置程序。從法治發(fā)展趨勢看，勞動爭議的仲裁前置制度也到了該改改的時候了。
取消將勞動仲裁前置作為勞動爭議案件訴訟的法定必經(jīng)程序的限制性規(guī)定，將現(xiàn)在的“裁審銜接制”改為“或裁或?qū)徶啤保蓮V大勞動者自行選擇或裁或?qū)彛谴髣菟叄瑫r也刻不容緩。
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