要央企上繳國資收益如虎口奪食 困難可想而知

　　早報首席評論員 魯寧

　　“央企今年開始上繳國資收益”———前天，新華社以此為標(biāo)題，發(fā)布了國資委主任李榮融在當(dāng)日開幕的全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上所作講話的要點。國資委把推進國資經(jīng)營預(yù)算制度盡快建立，列為今年任務(wù)，并著手編制央企國有資本經(jīng)營預(yù)算。

　　分析李榮融的講話要點，其關(guān)鍵詞分別為“國資經(jīng)營預(yù)算”和“國資經(jīng)營收益收繳”，反映出深化國資管理體制改革近階段的著力點所在。兩個關(guān)鍵詞之間還須有另一個連接詞叫“國資經(jīng)營考核責(zé)任”作為配套，李榮融講話沒直接涉及，但顯然也屬深化國資管理體制改革的關(guān)鍵詞。缺乏此項制度安排，國資經(jīng)營收益收繳就無從談起。

　　三個關(guān)鍵詞中，“國資經(jīng)營預(yù)算”較抽象。所謂國資經(jīng)營預(yù)算，指出資人依法取得經(jīng)營收入、安排經(jīng)營支出的專門預(yù)算。其核心內(nèi)容包括：以出資人身份取得的收入和支出都須納入國資經(jīng)營預(yù)算。

　　國家作為國企的出資人和所有者，當(dāng)然希望盡早擺脫收支不明過日子的局面。而實施國資經(jīng)營預(yù)算制度，理論上可以化解國資出資人長期缺位的難題。若外加國資經(jīng)營責(zé)任考核，且的確能把該收繳的收益收上來，那么，國家作為國資所有者的身份，才可由1994年稅制改革后的名義所有轉(zhuǎn)化為實際所有。

　　置于更開闊的討論視野，實施“預(yù)算———考核———收繳”環(huán)環(huán)相扣的國資管理制度安排后，理論上還可化解另一難題：即，化解國資管理中長期存在的管人、管事與管資產(chǎn)相脫節(jié)的尷尬。

　　國企改革與國資管理體制改革雖內(nèi)容有別，但在改革推進中互為倚重。透過李榮融的講話要點，人們當(dāng)可體味改革的操作方式已悄然出現(xiàn)了對調(diào)：以往20余年，國企改革在先，國資改革在后，通過前者改革帶動后者改革；從今年起順序開始對調(diào)，試圖以國資管理體制改革推動國企改革。

　　打造一條“預(yù)算———考核———收繳”為鈕帶的國資管理“制度鏈”，并非國資委的改革新思維。國資委現(xiàn)在所做的，無非是對十六大和三中全會所作改革決定的具體推進落實。

　　國企改革走過的20余年間，民企在數(shù)量上已形成壓倒性優(yōu)勢，因而，由國資委牽頭再造國資管理體制的事，似乎未必能被業(yè)界廣為關(guān)注。其實不然，因為“制度鏈”中，預(yù)算約束和考核監(jiān)管只是手段，收益收繳———使出資人真正成為所有者才是制度設(shè)計的根本目的所在。且不談此項操作必面臨復(fù)雜的多方利益博弈，單從理論準(zhǔn)備的角度，就面臨一個理論之結(jié)如何解開的難題，它事關(guān)改革究竟以何為起點的重新厘定？

　　眾所周知，從“擴大國企經(jīng)營自主權(quán)”起步，改革相繼走過“承包制”、“利潤分成”、“稅留利”及配套的“撥改貸”之路。收繳國企收益，道理上天經(jīng)地義，操作上卻面臨一個悖論：國企收益由利潤主打，收益歸國家取走后，多數(shù)國企擴大再生產(chǎn)的資金甚至流動資金從何種渠道填補？是否意味著重新回到計劃經(jīng)濟年代的“統(tǒng)收統(tǒng)支”狀態(tài)？如果不是，目前資金填補出處語焉不詳。如果是，那么，改革似有回到20余年前的起點之嫌。

　　更為困惑的是，國企本身已今非昔比。眼下剩余的國企多數(shù)系壟斷型企業(yè)，經(jīng)20年改革博弈，這些壟斷型國企事實上業(yè)已蛻變?yōu)橐粋�個強勢利益集團，如今要想收繳它們的稅外經(jīng)營所得，視同于收繳它們的“既得利益”，姑且不言配套的財政政策等一系列政策面臨重新設(shè)計，僅從“虎口奪食”的難度計，困難當(dāng)可想而知。

　　按十屆人大三次會議開出的時間表，打造上述“制度鏈”當(dāng)從2005年推開，國資委的動作本身就已慢了一拍。我們估計，不是國資委不想早有作為，而是面臨眾多阻力舉步維艱。而且，此項制度再造還涉及《國資法》的法律保障問題。此項立法雖已啟動，但很可能像《反壟斷法》那樣陷入立法“馬拉松”境地。當(dāng)然，先抓國資經(jīng)營預(yù)算和國資經(jīng)營責(zé)任考核等前兩項制度建設(shè)，人們還是可以有所預(yù)期的。

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