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文/鄧聿文
勞動和社會保障部在19日召開的新聞發布會上說，2005年，中國的養老、失業、醫療、工傷、生育等5項保險基金總收入加起來接近7000億元，總支出則達5400多億元，收支相抵還結余近1600億元。而在整個“十五”期間，基本養老保險基金總收入18639億元，累計結余3900多億元。據計算，“九五”期間的結余也有368億元。
有關基本養老保險，有一個說法是缺錢，致使現在個人賬戶空賬運行。對于目前的個人帳戶空賬規模，我沒見到一個權威的統計，根據一個最大膽的推算，有社會保險以來的個人賬戶空賬規模累積到現在，已超過8000億元。但在看了勞動和社會保障部公布的數據后，我對上述說法產生了一些疑問。如果個人賬戶虧空真的達到如此規模的話，怎么在“九五”和“十五”期間還會有養老金結余呢？
我估計，個人養老金賬戶的虧空是有的，因為從現收現支的企業養老轉到現在的社會養老，沒有歷史積累，但空賬規模累積到現在絕不會有幾千億元之巨。因為越到后來，隨著參保人數和繳費數額的增多，結余也就越多。比如“十五”時期比“九五”時期就多結余3532億元，幾乎增長9倍。截至2005年12月底，養老保險參保人數為17444萬人，比2000年底增加3826萬人，增長28%，而同期養老金增收127%，后者是前者的4倍多。由此推算，假如“十一五”時期參保人數和繳費額同比例增長，結余只會越來越多。
提出這個問題，并不是無的放失。前不久，勞動和社會保障部宣布，2006年開始，個人養老金賬戶的規模統一由本人繳費工資的11%調整為8%，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。這意味著你退休以后能得多少養老金完全取決于你繳費多少，是你自己而不是國家承擔起你的養老責任。
從社保發展的歷史看，國家財政是社保制度的經濟基礎和最重要的支撐力量。西方國家社保基金的來源主要靠財政撥款。我國目前社保基金的來源雖然很大部分也靠財政撥款，但問題在于，國家財政所占份額明顯偏低，僅相當于整個財政收入的12%左右。尤其是在中央財政加大投入的同時，地方財政卻處于缺位狀態。據勞動和社會保障部的調查，地方財政撥款僅相當于中央財政撥款的10.8%，以致形成了企業找政府、地方找中央的非良性格局。政府并不是沒錢。這些年來，稅收增幅遠高于GDP增幅，2005年中央財政收入超過3萬億元。之所以沒有把更多的錢投入到社會保障上來，主要是因為我們的政府還是一個生產建設性的政府，大量的錢都用在經濟建設上。
毫無疑問，政府理應擔負起更大的養老責任，這既是政府的道義所在，也是政府執政為民的體現。政府不應借口財政困難，將本該自己擔負的保障人們養老的重任卸掉。
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