我國命途多舛的能源市場化 價格倒掛是問題焦點

　　FN記者 龐東梅

　　剛剛開啟新年的大門，能源領域就出現了天然氣價格上漲以及在煤電產需銜接會上煤電價格矛盾引起的種種尷尬，難道我國的能源領域真是多事之地嗎？造成這些矛盾的原因究竟是什么？

　　表面原因：能源改革的異步性

　　透過去年的“油荒”和今年電煤市場化的遭遇，可以看出，能源改革的異步性和體制性摩擦已經成為影響能源部門健康發展的重要因素。

　　回首去年的“油荒”，曾引發了一場大討論。乍一看似乎是石油能源的匱乏導致了這場風波，然而仔細觀察，我們卻發現并不是由于石油市場的供需不平衡導致了這場“油荒”，原油和成品油定價機制的不同導致出現價格倒掛才是大家關注的焦點。我國的原油價格已經與國際市場接軌，但是成品油價格卻沒有與國際市場接軌，這也反映了在石油能源領域改革方面，上游產品原油和下游產品成品油的價格機制改革的異步性是造成去年部分地區發生“油荒”的直接原因。

　　今年煤電產需銜接會上，電力企業與煤炭供應商之間的對峙，雙方遲遲達不成協議引起了世人的關注。從這場爭端中可以看出，電煤市場的初次市場化立即遭遇了尚未市場化的既得利益集團的聯合抵制。煤炭供應商希望通過市場的力量決定電煤的價格，而電力集團由于種種原因反對

　　從這兩場風波中可以看出，由于我國尚處于經濟轉軌時期，能源領域的改革一時無法做到完全同步，這是我國的基本國情所決定的，因此能源領域的矛盾與摩擦似乎也無法避免。事實果真如此嗎？

　　內在原因：我國能源市場化滯后性

　　能源市場化的非同步性，導致了市場與行政干預的矛盾造成我國能源領域問題的產生。但這只是我國能源市場化過程中的一個因素。透過這個表面現象可以看出，造成上述能源風波的內在原因還在于，我國能源市場化的滯后性已經成為經濟增長的“瓶頸”。

　　與我國大多數產業相比，能源工業由于市場化改革不徹底、不完善以及動作緩慢，造成其發展步伐遲緩，這已經成為阻礙能源部門健康發展的制度性障礙。這種改革滯后性包括：其一，市場準入的滯后性。如石油的開采、進口、批發與零售，去年南方部分省市發生的“油荒”涉及到此點。其二，企業改革的滯后性。如多數電力企業和煤炭企業仍然是國有獨資企業，今年的電煤矛盾也折射出這些企業改革的滯后性。其三，價格改革的滯后性。政府對能源價格還保持著一定的影響力，如電煤價格、電價、油品中準價等等，從另一方面來講，能源企業并不完全掌握能源產品價格的最終決定權。“油荒”中

　　在成熟的市場經濟中，能源矛盾應該由供需狀況解決。但是，正是由于市場化的滯后性，由于我國能源市場上壟斷勢力的存在以及政府的行政干預，使得全國統一的能源市場難以在短期內建立和完善起來，現行價格形成機制還無法反映真實的供求關系和成本，所以去年的“油荒”和今年的電煤價格風波無法用市場中的供需平衡來詮釋，深層次的原因不言而明。

　　能源市場化路漫漫

　　我國發生的“油荒”和電煤價格風波，反映了能源領域市場化程度低而帶來許多矛盾。但是，縱觀全球，基于能源產業的重要地位，又有哪些國家能夠保證能源領域的自由競爭呢？從國際上來看，石油等能源行業的寡頭壟斷是一個規律性的現象。因此，能源領域的市場化改革已經成為全球性趨勢。打破壟斷，放松政府管制，讓競爭性的市場機制充分發揮作用，讓競爭性企業真正獨立地走向市場，這不僅是向市場經濟體制轉軌的國家，而且也是市場經濟國家面臨的共同發展道路。

　　我國作為非市場機制向市場機制轉變的國家，能源領域市場化的目標是毋庸置疑的，但是我國的能源改革面臨著許多困難。一方面，能源的自然稟賦決定了我國能源的緊張與經濟的高速發展之間存在矛盾，而過度依賴進口又會威脅到我國的經濟安全；另一方面，長期以來計劃經濟體制下的能源產業大都是國有企業，這些企業患有長期的“體制病”，再加上我國的社會保障體系不足，體制的因素阻礙了我國能源領域的市場化步伐。正是由于這些因素，所以我國能源領域的市場化還將是一個充滿荊棘的漫漫長路。

　　另外，目前我國正處于經濟高速發展階段，經濟的高速發展離不開能源產業的支持，而由于歷史原因造成我國能源領域存在著一些問題：能源結構不合理，煤炭所占比重過高，石油資源對外依賴程度持續提高；能源利用效率低，節能技術落后；清潔和可再生能源利用水平低，技術落后；等等。這些問題僅僅依靠能源領域迅速全面市場化恐怕不能得到有效解決，政府的行政干預在解決能源環境等方面還存在一定的合理性，因此我國能源領域的市場化還需在探索中穩步前進。

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