關(guān)于買官賣官治理問題的答疑

　　———兼談“求官熱”

　　許成安

　　●“想當(dāng)官”就是“有野心”嗎？

　　●如何看待“從政欲望”的認(rèn)可和滿足問題？

　　剛結(jié)束的中紀(jì)委第六次全體會(huì)議把嚴(yán)肅查處跑官要官、買官賣官行為作為今年反腐倡廉的重點(diǎn)之一。這是非常有針對性的。可以說，當(dāng)前的一些腐敗現(xiàn)象，一個(gè)很重要的表現(xiàn)，就是跑官要官、買官賣官。

　　眾所周知，所謂買官，是指“想當(dāng)官者”為了獲得職位上的晉升而對擁有官位提拔權(quán)的上級領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施物質(zhì)或金錢上的賄賂。從現(xiàn)實(shí)情況來看，正直的人們大多，非常反對甚至厭惡買官者及其買官行為，但是，理性分析卻提醒我們：買官者為什么要買官？很顯然，首先是因?yàn)樗�“想�?dāng)官”。筆者以為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們想當(dāng)官甚至公開表示要當(dāng)官，本身并不存在太大的過錯(cuò)。我們既然不反感(甚至還推崇、頌揚(yáng))古代的“毛遂自薦”；也不反對(甚至還大力宣傳并組織推廣)農(nóng)村的村委會(huì)主任或“村長”競選制度———競選“村長”的農(nóng)民無疑是一個(gè)公開向全體村民“要官”的人———那么，我們也就不應(yīng)該簡單地指責(zé)那些想當(dāng)局長或廳長乃至想當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或縣長、市長的要官者。

　　伯特蘭·羅素曾經(jīng)說過，人類最大的、最主要的欲望是權(quán)力欲和榮譽(yù)欲。美國哈佛大學(xué)教授大衛(wèi)·麥克利蘭則指出，人有三種基本需要：成就、權(quán)力、合群。這些概括雖不一定全面，但至少都說明，權(quán)力是人類社會(huì)不可回避的普遍現(xiàn)象，這也為人類的政治思想發(fā)展史所證明。否認(rèn)這一點(diǎn)，我覺得是不符合實(shí)事求是原則的。但長期以來，我們的傳統(tǒng)文化卻不鼓勵(lì)人們公開地表達(dá)自己的權(quán)力欲望或“從政”意識。因?yàn)樵诤芏嗳说男睦铮�“想�?dāng)官”已成了“有野心”的代名詞。過去，受“無商不奸”的小農(nóng)思想影響，人們甚至對經(jīng)商賺錢也持否定態(tài)度。現(xiàn)在，隨著市場經(jīng)濟(jì)觀念的普及，人們的從“商”意識已逐步增強(qiáng)，但是從“政”意識在我國現(xiàn)行教育模式中卻沒有給予足夠的認(rèn)可，很多人都有的“從政欲望”沒有給予正面的認(rèn)可和滿足。

　　●在對官員的任用上，我們的制度還有哪些不足？

　　●有效的、公開的獲取權(quán)力的機(jī)會(huì)或渠道相對充分嗎？

　　筆者認(rèn)為，一方面，正是由于我們的社會(huì)環(huán)境尚沒有寬松到大家都可以公開表達(dá)“自己有當(dāng)官的愿望”的地步，導(dǎo)致雖然有人存在當(dāng)官的需求或欲望，而且他們本身也確實(shí)具有當(dāng)官或被提拔重用的基本條件，但他們卻不能公開表達(dá)自己的這一需求；更不用說社會(huì)為那些想當(dāng)官者提供一個(gè)有效的、公開獲提權(quán)力的機(jī)會(huì)或渠道。另一方面，傳統(tǒng)而陳腐的排斥權(quán)力欲望的價(jià)值觀念以及不給權(quán)力需求者提供一條充分、公開而有效地獲取權(quán)力通道的制度安排。或者說，社會(huì)為權(quán)力需求者所提供的公開獲取權(quán)力的通道相對不足，這“迫使”一些想當(dāng)官、且自身?xiàng)l件已經(jīng)具備的人只能通過非公開的途徑(如私下跑官、要官甚至買官)來實(shí)現(xiàn)自己對官職的需求與渴望；而我國體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的另一制度缺陷則表現(xiàn)為，少數(shù)擁有權(quán)力的上級領(lǐng)導(dǎo)恰恰可以撇開集體決策來、違反正常的任用制度而自行決定權(quán)力的供給。

　　這樣，必然導(dǎo)致買賣官現(xiàn)象形成并產(chǎn)生如下新的問題：買官者在當(dāng)官后必將會(huì)設(shè)法通過在職腐敗、向新的求官者索取賄賂等方式來收回當(dāng)初自己買官時(shí)的成本付出。這正如我們平常所說的，好的制度可以使壞人變成好人；而壞的制度(或好制度的供給不足)則可能會(huì)使好人也變成壞人。治理“買官賣官”等腐敗現(xiàn)象不能只在懲治上做文章，還應(yīng)該通過政治體制或干部選拔制度的進(jìn)一步改革，為權(quán)力的追求者提供一條公開而有效的滿足權(quán)力欲望的通道。這一點(diǎn)，我們有關(guān)部門正在逐步探索、不斷完善這方面的制度和用人機(jī)制，其中

　　●買官賣官有沒有它的社會(huì)心理和制度不足方面的原因？

　　●如何通過制度完善來遏制買官賣官這一腐敗現(xiàn)象？

　　當(dāng)然，一個(gè)社會(huì)如果“求官”之風(fēng)盛行也絕對不是一種正常的現(xiàn)象。法國杰出政治家托克維爾在談到19世紀(jì)歐洲國家的政治問題時(shí)曾經(jīng)說過：“普遍的和過分的求官熱是一大社會(huì)弊端，它在腐蝕公民的獨(dú)立精神并使行賄、鉆營在全國成風(fēng)，它在毀壞光明正大的美德；更用不著我指出，這樣的歪門邪道只能產(chǎn)生有害的結(jié)果，擾亂國家而無所裨益。”(托克維爾：《論美國的民主》，商務(wù)印書館，1988年版)這就是說，如果一個(gè)社會(huì)“求官”之風(fēng)盛行，則必然會(huì)出現(xiàn)“權(quán)力需求”大于“官職供給”的不均衡狀況。在“權(quán)力供求失衡”的社會(huì)，若法治約束又沒有很好地建立起來，那么，對權(quán)力的“超額需求”必然會(huì)導(dǎo)致買賣官等腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。因此，在官位供給數(shù)為既定或有限的前提下，設(shè)法降低或分流公民的權(quán)力需求動(dòng)機(jī)是非常必要的。

　　一段時(shí)期以來，我國買官賣官現(xiàn)象久治不絕，原因固然很多，但社會(huì)為人們提供的“滿足自身最大利益需求的通道有限”無疑也是重要原因之一。分流社會(huì)成員的“權(quán)力欲望與動(dòng)機(jī)”對消除買官賣官現(xiàn)象有著不可忽視的重要作用，具體途徑包括：(1)“增加政府官員的權(quán)力責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)”、“減少權(quán)力的潛在含金量”，以降低權(quán)力的凈收益，最終減少人們對權(quán)力的渴望度；(2)拓寬社會(huì)成員的“需求滿足”和“缺失補(bǔ)償”通道，例如，清除各種不利于個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度安排和體制障礙，以個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)來分散人們“追求最大利益”的動(dòng)機(jī)；(3)讓權(quán)力需求者在“陽光下”通過平等競爭的方式向全體社會(huì)成員“公開要官”，而不是在“黑暗中向少數(shù)人要官”，從而降低“非高尚的權(quán)力動(dòng)機(jī)”，并為那些“高尚的權(quán)力動(dòng)機(jī)”留下廣闊的滿足空間。

　　(作者單位：南京

　　資料回放一：據(jù)報(bào)道，原黑龍江省綏化市市委書記(正廳級)馬德賣官受賄案2005年3月22日在北京市二中院開庭審理并依法判決。在這起號稱“新中國成立以來最大的賣官案”中，檢察機(jī)關(guān)指控馬德在10年間共收受17人的賄賂共603萬余元，其中包括綏化地區(qū)的市長、縣長、縣委書記、交警支隊(duì)隊(duì)長等各類官員的買官賄賂，共有265名官員涉案。

　　資料回放二：2005年中央和國家機(jī)關(guān)

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