人是國(guó)資管理的關(guān)鍵因素

　　國(guó)資國(guó)企改革中最大的誤區(qū)是見(jiàn)物不見(jiàn)人

　　陳慶修/文

　　當(dāng)前，一些地方的國(guó)有企業(yè)改革及國(guó)有資產(chǎn)管理，經(jīng)常照搬西方模式，片面地強(qiáng)調(diào)股份制、公司治理結(jié)構(gòu)等體制因素，似乎只要把企業(yè)財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)改為“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”，國(guó)有企

業(yè)的一切難題就迎刃而解了。其實(shí)，國(guó)資國(guó)企改革中最大的誤區(qū)恰恰是上述“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的情況。西方模式是建立在私有制基礎(chǔ)之上的，自身也有一定的漏洞,常常出現(xiàn)危機(jī)，并不是靈丹妙藥。經(jīng)營(yíng)企業(yè)就是經(jīng)營(yíng)人才，人是搞好國(guó)有企業(yè)、振興國(guó)有經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵因素。

　　全心全意依靠廣大職工

　　國(guó)有企業(yè)明晰界定產(chǎn)權(quán)的改革，是建立有效公司治理結(jié)構(gòu)的前提和基礎(chǔ),但并不一定能帶來(lái)企業(yè)的有效治理和高效率。安然公司、安達(dá)信公司、世界通信公司等

　　再完美的設(shè)計(jì)，不經(jīng)過(guò)工人的手，也出不了好產(chǎn)品；再好的制度，沒(méi)有職工的支持，也貫徹不下去。國(guó)企改革的一切計(jì)劃、決策、方案得不到職工的支持，都會(huì)成為一紙空文。片面強(qiáng)調(diào)“精英”的作用，就會(huì)割裂與廣大職工的聯(lián)系。因此，國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)在把握現(xiàn)代企業(yè)制度靈魂的基礎(chǔ)上，全心全意地依靠工人階級(jí)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)與資本的二重性的員工身份，把國(guó)企建成法制條件下的勞資利益共同體。

　　在此基礎(chǔ)上，實(shí)行職代會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制。職代會(huì)由全體職工民主選出并實(shí)行任期制，職代會(huì)向全體職工和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)，經(jīng)理向職代會(huì)負(fù)責(zé)。經(jīng)理候選人應(yīng)由職業(yè)經(jīng)理人才庫(kù)提供，由企業(yè)職代會(huì)選擇，國(guó)有監(jiān)管部門(mén)任命。現(xiàn)代企業(yè)制度中的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職能由全體職工和職代會(huì)分擔(dān)。

　　總而言之，國(guó)有企業(yè)改革，只有相信并依靠工人階級(jí)，不損害其利益，不制造兩極分化，才不會(huì)迷失方向，才能保持應(yīng)有的動(dòng)力源。

　　充分發(fā)揮各類人才的作用

　　科技作為第一生產(chǎn)力是以人為載體而實(shí)現(xiàn)。無(wú)論是科技創(chuàng)新還是體制機(jī)制完善，關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)人的積極性。勞動(dòng)力是生產(chǎn)力的能動(dòng)要素，人才是勞動(dòng)力的主要能動(dòng)部分，企業(yè)要在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，關(guān)鍵在人才。人才資源是現(xiàn)代企業(yè)最重要、最稀缺的資源。

　　國(guó)有企業(yè)缺乏活力，經(jīng)濟(jì)效益差的根本原因是缺乏人才或浪費(fèi)人才。許多企業(yè)缺少會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)、技術(shù)精的管理人才、科技人才和技能工人，同時(shí)又存在著嚴(yán)重的人才浪費(fèi)現(xiàn)象�，F(xiàn)有國(guó)企的用人機(jī)制不完善，許多成了任人唯親的家天下。真正的人才走了不少，留下來(lái)的也難發(fā)揮作用，國(guó)企失掉了主要?jiǎng)恿υ矗�造成了�?guó)企在市場(chǎng)上無(wú)所作為或資產(chǎn)的流失，許多企業(yè)由此陷入困境、難以自拔。

　　要搞好國(guó)有企業(yè)、振興國(guó)有經(jīng)濟(jì)，企業(yè)必須重視人的因素，將企業(yè)建成人才培養(yǎng)的基地和人才施展才能的舞臺(tái)，真正做到尊重人才、用好人才，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力。為此，國(guó)企應(yīng)建立健全民主科學(xué)管理制度，完善人才激勵(lì)和約束機(jī)制，形成人才競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)人盡其才。

　　內(nèi)部人主導(dǎo)向出資人主導(dǎo)轉(zhuǎn)化

　　國(guó)有企業(yè)的高管具有控制權(quán)和信息不對(duì)稱中的優(yōu)勢(shì)，也稱為“內(nèi)部人”。由于“出資人”不到位，國(guó)企在一定程度上形成了“內(nèi)部人”控制的局面，國(guó)有資產(chǎn)流失和職務(wù)犯罪由此而來(lái)。

　　“一把手”的腐敗、不作為或無(wú)能力作為是許多國(guó)企“負(fù)資產(chǎn)”的孽緣。僅用經(jīng)濟(jì)、行政、教育和黨紀(jì)等手段不足以消除“內(nèi)部人”控制，還需要加強(qiáng)法治，完善法規(guī)，才能有效制約“內(nèi)部人”控制。由“內(nèi)部人”主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鲑Y人”主導(dǎo)是解決國(guó)資流失的有效途徑。有效公司治理主要是維護(hù)投資者權(quán)益的制度安排，只有股東認(rèn)真行使最終控制權(quán)并積極參與治理，才能保障相應(yīng)的權(quán)益和治理的有效性。

　　因而，無(wú)論是資本流動(dòng)還是建立有效公司治理，都必須由所有者決策、參與并在所有者監(jiān)督下進(jìn)行。離開(kāi)了國(guó)家所有者的決策和參與，“內(nèi)部人”將更希望以自己的利益取向保持控制地位。在產(chǎn)權(quán)交易中，國(guó)有資產(chǎn)的買(mǎi)方是責(zé)權(quán)清晰、利益動(dòng)機(jī)和財(cái)務(wù)約束相對(duì)較強(qiáng)的主體，而國(guó)有產(chǎn)權(quán)賣(mài)方的身份和責(zé)任相對(duì)模糊，利益取向不確定或多元化，甚至被扭曲，財(cái)務(wù)約束比較松弛。由于兩個(gè)主體狀況完全不同，在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的博弈中賣(mài)方往往吃虧。

　　因此，企業(yè)主導(dǎo)型的國(guó)有產(chǎn)權(quán)改制只有真正轉(zhuǎn)向出資人主導(dǎo)型的產(chǎn)權(quán)改制才能從體制上有效避免國(guó)有資產(chǎn)的流失。

　　以人為本的基石在于制度

　　人的因素固然是重要的，但要使人的因素充分發(fā)揮作用就需要制度予以保證。國(guó)企改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，要總結(jié)和上升為制度，從“人治”轉(zhuǎn)變到“法治”。

　　現(xiàn)代企業(yè)的管理是制度的管理，而不是“人對(duì)人”的管理。要在所有者和高級(jí)經(jīng)理人員之間形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。沒(méi)有科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，任何體制下的企業(yè)都可能出現(xiàn)損害所有者利益的問(wèn)題。即使在私有制下，所有者和經(jīng)營(yíng)者也存在利益上的不一致，因而也就存在經(jīng)營(yíng)者行為背離所有者利益，乃至欺騙所有者的可能性。

　　要避免這種現(xiàn)象就要完善監(jiān)督考核體系，科學(xué)評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)，增強(qiáng)其責(zé)任感和事業(yè)心，促使其加強(qiáng)科學(xué)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益。要從制度安排上，讓經(jīng)營(yíng)者有一種如果經(jīng)營(yíng)不善，就會(huì)丟差事、丟“飯碗”，負(fù)法律責(zé)任的硬約束力和外部壓力，才能保證他們有搞好企業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。

　　管理者職業(yè)生涯的成功取決于組織的成功,承擔(dān)管理責(zé)任的利益動(dòng)力自然就會(huì)產(chǎn)生。相反,從擁有股權(quán)而來(lái)的個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益并不一定會(huì)產(chǎn)生這樣的效果。因?yàn)楫?dāng)金錢(qián)利益成為管理者的主要?jiǎng)訖C(jī)時(shí),通過(guò)有害企業(yè)長(zhǎng)期利益的行為而追求

　　總之，企業(yè)即人，國(guó)企改革最重要的是用人機(jī)制的完善，解決好人的問(wèn)題是國(guó)有企業(yè)改革成功的關(guān)鍵。要落實(shí)以人為本的

　　作者單位：國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

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