國資規劃破題之路

　　《上海國資》記者 唐志勇

　　“在編制過程中，國資系統上下能夠就面臨的形勢和挑戰，就將來發展方向，統一思想，達成共識，形成合力，這才是最重要的收獲”

　　系統地編制地方國資系統五年調整和發展專項規劃，對于上海，乃至全國來說都是第

一次，而承擔這一任務的就是全國各級國資委。為了這份規劃的編制，上海市國資委進行了精心地準備和調研，歷時長達一年多，并最終在全國率先破題。

　　率先破題

　　“實際上，早在2005年8月，這份規劃就已基本完成，并于8月29日報送至上海市‘十一五’規劃領導小組辦公室。”上海市國資委副主任王曉元介紹。

　　而在當時，國內大部分省市的規劃編制工作才剛剛啟動。此后，陸續還有不少省市的兄弟單位來上海取經。

　　國資規劃的編制任務是在2004年年底下達的，此前，上海市國資委就一直有編制一份類似五年工作計劃的打算。當時的考慮是，無論從明晰國資系統工作思路出發，還是從明確國資國企調整、改革和發展方向來看，上海都需要也應該有這樣一份相對完善和系統的前瞻性指導文件。而規劃編制任務的下達恰與上海國資委的打算不謀而合。

　　值得注意的是，國有資產調整和發展內容被列入“十一五”規劃之中，這在我國尚屬首次。其大背景就是我國國資管理理念的突破和國資監管體系的逐步建立。

　　“而上海市國資委的成立一方面使得國資規劃的編制有了一個載體，另一方面從其職能定位來說，也有必要做出這樣一個統一的計劃安排。”王曉元指出。

　　“規劃的規劃”

　　編制國資調整和發展的專項規劃，對上海市國資委來說是第一次，對于國資控股集團來說，也是一個全新的話題。

　　“大家都沒有經驗。集團以前也作規劃，但那是產業規劃，主要內容可以歸結到銷售要增長多少、利潤要增長多少等幾個數據方面來。國資專項規劃肯定和產業規劃不一樣，但是究竟該怎么做、內容側重于哪些方面，當時大家心里都沒譜。”王曉元坦言。

　　起草小組由上海市國資委主任凌寶亨、副主任王曉元直接領導，辦公室就設在上海國資委的規劃處。起草小組共有15人，成員除了上海市國資委的同志外，還有其他委辦的人員，此外還從監管的集團抽調了4名精兵強將充實隊伍。

　　“2005年年初，我們初步明確定了規劃應該怎么去做，也就是說，完成了‘規劃的規劃’。”王曉元介紹說。

　　一方面，上海市國資委加強了與市“十一五”規劃有關部門的溝通，制定了國資專項規劃編制的工作計劃和方案；另一方面組織了28次產業集團和投資公司的調研活動，形成了指導集團規劃編制基本原則和工作思路的框架。

　　值得注意的是，經過內部研討，上海市國資委還擬定了支撐規劃的10項重點研究課題，后來歸并為5項：《上海國資調整與發展的戰略環境與總體思路研究》、《深化國有企業改革的目標、路徑和推進方式研究》、《進一步完善國資監管體系的研究》、《國資基礎管理工作研究》、《關于進一步減輕國有企業暫養人員政策性歷史負擔的研究》。正是這5項課題的研究成果，奠定了《專項規劃》的基調，構成了《專項規劃》的“血肉”。

　　例如，在《深化國有企業改革的目標、路徑和推進方式研究》中重點分析和設計了國企改革的5條路徑。其中，對于“放開搞活中小企業”這一路徑的分析，就集中體現在《專項規劃》中“加快中小企業改制”的小節中；而其他關于混合經濟生態、集中資源建設好戰略實施載體、資產

　　五個結合

　　確定了“規劃的規劃”之后，國資專項規劃的編制工作又面臨著如何操作等執行層面的問題。

　　2005年3月16日，上海市國資系統召開了“十一五”規劃編制工作大會，50多家出資監管企業的主要負責人和規劃部門負責人與會，編制工作正式全面啟動。

　　“我們這個規劃一定要編制成既符合上海經濟發展整體要求，又符合國資國企改革特點，又有利于企業做實做強的‘大’規劃、‘真’規劃、‘好’規劃。”凌寶亨主任在會上就規劃制訂提出了要有系統性、前瞻性和可操作性的要求。

　　“根據這一要求，我們在規劃編制過程中注意把握了上下結合、點面結合、遠近結合、內外結合、與全市‘十一五’規劃相結合等五個結合。”王曉元指出。

　　點面結合的含義是，對于全市規劃來說，國資專項規劃是一個點，對于專項規劃來說，企業集團的規劃是一個點，國資專項規劃一定要符合全市規劃、企業規劃一定要符合國資規劃，同時國資規劃也要突出自己的特點，企業規劃要凸顯自己的亮點。

　　正因為如此，在規劃編制過程中，起草小組力爭把握上下結合的原則。無論是在調研環節還是在具體起草階段，起草小組都極為重視與出資監管集團、其他規劃制定部門的溝通與協調。

　　此外，國資專項規劃僅僅是全市規劃的內容之一，全市規劃制定的是整個上海市經濟和社會在“十一五”期間發展的主基調，國資規劃自然要與其合拍。因此，與全市“十一五”規劃結合，與整個上海市發展的步調相吻合，成為了起草小組在工作中時刻注意的原則。

　　至于遠近結合，是指盡管做的是五年規劃，但是在戰略上設想上不僅要看到5年，還要想到10年20年，同時戰術上的目標重點是要抓住今年、把握明年、保證第三年。這也是上海市國資委領導對起草小組提出的要求之一。

　　內外結合則更好理解，作規劃不能閉門造車，要堅持領導、專家、職工群眾三結合的方針，廣泛聽取各方面意見，集思廣益，博采眾長。據事后統計，規劃編制過程中前后組織了56次調研和討論，“而且層次不一，有集團董事長參加的，有企業規劃部門負責人參加的，有市里面其他制定公共政策的部門負責人和專家參加的，有高校學者和專家參與的。”王曉元介紹說。

　　“過五關”

　　“規劃做出來相等不易，從調研到起草、形成初稿、組織專家研討、提交委內業務部門內審、國資委兩委領導班子審閱、提交上海市國有資產規劃投資委員會審議、最終上報市里，每一個環節都做得非常認真、非常踏實。”王曉元在感慨之余，將當時的一件件工作歷歷道來。

　　早在編制工作啟動之初，各出資單位都成立了專門的起草小組，由各單位主要領導親自掛帥，分四次召開了制造業、服務業、投資公司和建設企業等28家集團公司董事長座談會，研討集團“十一五”總體發展思路；此后，在編制過程中，起草小組加強與集團部門負責人的聯系，組織召開了28次重點產業集團規劃部門負責人座談會，重點研討集團貫徹落實“兩個優先發展”、國資戰略和深化企業自身改革等重點內容；此外，還梳理了“十一五”期間國企3000萬元以上重大投資項目359個，總計投資額超過5000億元；同時，就科技創新和國資調整退出及人員安置等方面進行了專項調研，并在統計匯總的基礎上進行了梳理分析；同時再匯總五項研究課題的成果，才形成了規劃初稿。

　　初稿出臺后，又進入了重點研討和反復修改階段，真的可謂是“過五關”。先是召開由上海市發改委、經委、

　　“在我看來，規劃固然重要，但更重要的是編制過程。在這一過程中，國資系統上下能夠就面臨的形勢和挑戰，就將來發展方向，統一思想，達成共識，形成合力，這才是最重要的收獲。”回首這一年多的規劃編制工作，王曉元感觸道。

　　國資“十一五”規劃編制背景

　　黨的十五大、十六大和十六屆二中、三中全會陸續提出了國資國企改革的一系列方針政策，包括堅持“兩個毫不動搖”，發揮國有經濟主導作用，增強國有經濟的控制力、影響力和帶動力；堅持有進有退、有所為有所不為，從戰略上調整國有經濟布局和結構等等。其中，最重要的一條就是建立國有資產監管的專司機構，以代表國家履行國有資產出資人職責。

　　2003年3月24日，國務院國有資產監督管理委員會正式成立。同年8月，上海市國資委成立，是第一家成立的省級國資監管機構。接下去的兩年間，31個省市區的國資委陸續組建完畢，市(地)級國資監管機構的組建工作也全面鋪開，初步構建起中央、省、市三級國資監管體制框架。

　　這恰恰是國資專項規劃得以推出的必要前提。以上海為例，盡管1993年上海就成立了國資辦，但是對于國資國企的監督管理并沒有如今這樣的話語權。當時上海的國企大都分屬于不同的委、辦、局歸口管理。自然，國企發展的五年規劃(以前都稱為“五年計劃”)的編制任務，實際上也被分解到由各個委、辦、局負責，更談不上一個統一的國資調整發展規劃。

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