五年后北京市常住人口是否能控制在1600萬

　　本報記者 王亦君

　　您認為北京市政府的這一目標能實現嗎？

　　不可能實現 33.3%

　　應該差不多 25.3%

　　既然說了就一定能做到 15.1%

　　說不好 26.3%

　　“我家在通州區，每天早晚高峰看著地鐵里烏泱烏泱的人，我就納悶：北京哪兒來的這么多人？網上說城里人還要往郊區搬，通州現在有多少人了？不是說要控制北京市人口數量嗎，我想問問，政府打算怎么個控制法兒？”1月16日，一位名叫“我怕擠”的網友在千龍網“北京兩會”專題留言版里提出了這樣的問題。

　　1月15日，北京市市長王岐山在北京市第十屆人大第四次會議開幕式上的報告中提出，“力爭2010年全市常住人口規模控制在1600萬人左右”。

　　人口控制能實現嗎

　　1月18日～19日，中國青年報社會調查中心通過央視資訊ePanel會員系統實施的一項調查(1500人參與)顯示，33.3%的公眾認為這一目標“不可能實現”，只有15.1%的人覺得“既然說了就一定能做到”。

　　北京市的統計數字顯示，2005年北京市常住人口已經超過1530萬，五年之內增加了166萬，這意味著，如果缺乏有效的控制手段，北京要想2010年將常住人口控制在1600萬，是十分困難的。

　　記者了解到，常住人口包括戶籍人口和居住半年以上的流動人口兩部分。北京市人口與計劃生育委員會有關負責人介紹說，北京市人口自然增長率1998年以來降到了1‰以下，然而近年來隨著經濟和

　　北京市

　　事實上，在這次的北京“兩會”上，北京如何進行人口總量控制成為代表委員們關注的熱點之一，多數代表委員對這一目標的實現很不樂觀。

　　1600萬是怎么提出來的

　　既然多數人都覺得實現“2010年北京市人口控制在1600萬”的目標不太可能實現，那這個數字是怎么提出來的呢？

　　1月14日晚上，北京市人大會議開幕前夕，北京市政府50多個部門就這一問題接受了代表委員的咨詢。

　　市規劃委員會副主任談緒詳解釋說，人口數量控制的標準，是北京市規劃委員會結合北京生態環境承載能力、資源條件、勞動就業等論證后確定的。

　　他認為，由于經濟發展的需要，現在的北京提供了大量勞動密集型的就業崗位，大批農民工進京尋找就業機會。在未來一段時間內，隨著產業結構的調整，那些單純依靠體力的崗位會減少，外來人口對北京的壓力也將逐漸減輕。

　　然而本報此次調查卻顯示，63.1%的公眾對通過這樣的方式控制人口總量持懷疑態度，他們認為此舉并不能有效解決北京市人口增長過快的問題。九三學社北京市委員會進行了歷時一年的北京市人口現狀調查，并將結果提交給了本次政協會議。報告執筆人、

　　引進人才還是控制人口

　　對于流動人口的管理，陸杰華認為，應該由現有的防范式管理向綜合性服務方向轉變，讓他們融合在城市中，這將有利于減少社會危機的發生。他建議，以流動人口房屋管理為突破口，探索“以房管人”的長效管理機制。

　　“以房管人”一詞也出現在北京市“十一五”規劃綱要草案中，這一思路得到了北京市發改委社會發展處處長梁昌新的證實。所謂“以房管人”，就是通過加強對出租用房安全、面積、衛生標準的管理，在改善居住環境的同時提高居住門檻。與此同時，北京市還計劃增加暫住證的功能，流動人口憑暫住證才能買房、買車，子女才能入學等。陸杰華認為，通過這些方式，不僅能掌握流動人口的有效信息，對其加強管理，而且是在探索一種服務性質的管理模式。

　　對于這樣的管理方式，本次調查發現，19%的公眾認為“將會是行之有效的”，22.2%的人贊同“政府想控制城市人口總量必須這么做”的說法，60.5%的人認為“這對流動人口來說是極大的不公平”。

　　作為首都，北京市擁有數量眾多的黨政機關、企業總部、外商在華辦事機構等。除此之外，為了能引進更多更好的人才，北京市提供了各種優惠政策———而這本身，就與控制人口增長的目標存在矛盾。

　　在談到引進人才與控制人口規模的矛盾時，本次調查顯示，68.1%的公眾覺得引進人才對城市的發展更為重要。

　　目前，大多數部委都有一定的“進京指標”，不通過北京市就可以直接進行戶籍遷入。對此，陸杰華認為，應該成立一個專門機構，建立有效和統一的戶籍遷入政策，對人才引進進行整體上的協調。

　　據1月21日《京華時報》報道，1月20日，北京市十二屆人大四次會議第五次全體會議表決通過了北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要，刪除了原來“力爭2010年全市常住人口規模控制在1600萬”的表述，改為“要按照國務院關于北京城市總體規劃批復中提出的人口規模控制目標和要求，運用經濟、行政、法律等有效手段，實施綜合調控，分階段控制人口規模過快增長”。

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