高輝清：促進(jìn)消費(fèi)與控制產(chǎn)能 一枚硬幣的兩面

　　作者：高輝清 來源：中國經(jīng)營報

　　硬幣落地，會擲地有聲， 而促進(jìn)居民消費(fèi)和控制過剩產(chǎn)能將共同構(gòu)成今年宏觀調(diào)控這枚硬幣的兩面。

　　促進(jìn)消費(fèi)與控制產(chǎn)能殊途同歸

　　去年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，在繼續(xù)保持對固定資本投資適度調(diào)控的同時，必須積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。這種“穩(wěn)投資，擴(kuò)消費(fèi)”的取向，被定為今年我國宏觀調(diào)控政策的第一個重點(diǎn)。其中的原因主要有兩點(diǎn)：一是本輪經(jīng)濟(jì)過熱主要是投資需求的過熱，相形之下，消費(fèi)需求則顯得不足。刺激消費(fèi)不僅可以與抑制投資需求形成對沖，而且有助于緩解產(chǎn)能過剩和通貨緊縮現(xiàn)象；二是作為一個大國，我們不能將經(jīng)濟(jì)增長的希望寄托在出口之上，否則的話，不僅會惡化我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的外部環(huán)境，而且會削弱我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力，影響國民經(jīng)濟(jì)的安全。

　　但是，在全國發(fā)展和改革工作會議上，抑制產(chǎn)能過剩則成為了另外一個重點(diǎn)。2004年召開的全國發(fā)展和改革工作會議公布了6個投資過剩的行業(yè)，分別是鋼鐵、水泥、電解鋁、電石、焦炭以及水電等。2005年的會議則增加了煤炭、紡織、汽車、鐵合金等4個行業(yè)。6個于是變成了10個。再后來，有關(guān)部門又將電力加了上去，10個又變成了11個。其中，絕大多數(shù)行業(yè)產(chǎn)能過剩程度都超過了30%。由此可見，如果這個狀況不能得以改變，我們將很快看到一場商品過剩的恐慌。與之相比，以前所有的過剩只能算是小孩子過家家時玩的游戲。

　　于是，鼓勵消費(fèi)和控制產(chǎn)能就這樣橫空出世，成為擺在我們面前的、必須跨越的兩根標(biāo)桿。于是，有人也表示擔(dān)心，一次跨越兩根標(biāo)桿可能會有很大的難度，正如同時追逐兩只兔子一樣，最后可能會連一只兔子都抓不著！

　　但事實(shí)上，鼓勵居民消費(fèi)和控制過剩產(chǎn)能表面上看來是兩碼事，但本質(zhì)卻是一致的。前者是從需求的“起點(diǎn)”向前走，后者是從供給的“終點(diǎn)”往后走，最后兩者碰到一起，需求與供給實(shí)現(xiàn)了對接。

　　刺激消費(fèi)過程漫長

　　為了刺激消費(fèi)，政府將繼續(xù)在增加居民收入方面采取措施。主要包括：全部免除農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)一步提高最低收入標(biāo)準(zhǔn)和解決農(nóng)民工工資拖欠問題，大幅度提高個稅的起征點(diǎn)。實(shí)施《公務(wù)員法》，設(shè)立定期增資原則。而且，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的精神，今年用于農(nóng)村的政府投資將向鄉(xiāng)村道路、通信、電網(wǎng)和飲水等幾個領(lǐng)域傾斜以改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，改變在許多地方“農(nóng)民買得起彩電、冰箱，卻支付不起高昂的電費(fèi)；買得起洗衣機(jī)，卻沒有自來水”的現(xiàn)狀。

　　但是，收入政策的調(diào)整和到位往往是一個漫長的過程，在刺激消費(fèi)方面，能夠直接見效的還是對市場消費(fèi)熱點(diǎn)的培育。從歷史上看，中國的幾次消費(fèi)浪潮都是由相關(guān)熱點(diǎn)所拉動。目前，農(nóng)民的家底還太薄，要培育出消費(fèi)熱點(diǎn)來，還需假以時日。而在城鎮(zhèn)，消費(fèi)熱點(diǎn)依然還是住房與汽車。但這兩者都存在著一個共同的問題，即政府希望它發(fā)展的方向與市場自發(fā)發(fā)展的方向存在著一定的偏差。在房地產(chǎn)方面，政府希望多發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房和廉價房，但市場人士更熱衷于高價商品房。在汽車方面，政府希望小排量節(jié)油車，但廠家大多樂意生產(chǎn)中高檔車。地方政府也不希望大街上跑的都是小排量節(jié)油車，因?yàn)槟恰坝袚p市容”。

　　由此可見，盡管從長遠(yuǎn)看，鼓勵消費(fèi)是實(shí)現(xiàn)供需平衡的較好辦法。但近期看，主動抑制過剩的產(chǎn)能反而是最可掌控和能夠見效的方法。

　　控制產(chǎn)能的新閥門

　　根據(jù)全國發(fā)展和改革工作會議精神，除了繼續(xù)管住土地和信貸之外，今年對產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)控又多了“環(huán)保和安全”兩道控制閘門。其中，“環(huán)保”列為新的一道閘門應(yīng)該說是在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)大背景下的必然之舉。而“安全”閘門之所以被選中則主要與近年來各類安全事故頻出有關(guān)。為了更好地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，政府還頒布《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。

　　當(dāng)然，受各種因素的制約，不論是促進(jìn)居民消費(fèi)，還是抑制產(chǎn)能過剩，今年都可能難以到位。但是，兩者的合力卻可能使得今年宏觀經(jīng)濟(jì)得以繼續(xù)保持較快平穩(wěn)，從而實(shí)現(xiàn)了我們的最根本目的。

　　也許，這將是今年宏觀調(diào)控中最有戲劇性的一幕。

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