中國(guó)進(jìn)入利益博弈時(shí)代 利益群體左右改革進(jìn)程

　　文/孫立平

　　最近幾年間，隨著利益群體的進(jìn)一步發(fā)育，其對(duì)政策制定環(huán)節(jié)的影響明顯增強(qiáng)。在一些重要政策的制定中，我們往往可以看到這些利益群體的影響和作用

　　對(duì)于目前正在形成的利益集團(tuán)，有幾個(gè)問(wèn)題是很值得重視的。

　　第一，利益主體的發(fā)育是相當(dāng)不均衡的，特別是強(qiáng)有力的利益群體開(kāi)始出現(xiàn)某種“寡頭化”的跡象。不過(guò)，與俄羅斯的“寡頭化”不同的是，中國(guó)精英寡頭的問(wèn)題之所以凸現(xiàn)出來(lái)，與其說(shuō)是由于其自身的強(qiáng)大，不如說(shuō)是由于其他群體的無(wú)力狀態(tài)。

　　第二，強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)與弱勢(shì)群體的裂痕在加深。在網(wǎng)絡(luò)上，人們可以看到對(duì)精英的奚落和羞辱越來(lái)越多，而精英本身似乎也變得越來(lái)越專(zhuān)橫和霸道。當(dāng)

　　第三，力量失衡的博弈導(dǎo)致的是群體間的財(cái)富掠奪。無(wú)論是房地產(chǎn)熱，還是汽油漲價(jià);無(wú)論是教育產(chǎn)業(yè)化，還是醫(yī)療價(jià)格的飛漲，都使人感受到其中利益分割或利益再分配的含義。

　　我們可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)非常值得注意的現(xiàn)象:一系列以前在我們社會(huì)生活中不曾存在過(guò)的利益博弈手段在開(kāi)始使用。這些新出現(xiàn)的手段包括：

　　從暗中較勁到公開(kāi)博弈。當(dāng)年海南等地房地產(chǎn)泡沫破滅之后，房地產(chǎn)集團(tuán)所使用的手段也僅僅是鼓動(dòng)一些學(xué)者一般性地倡導(dǎo)政府要放松銀根。而在這次房地產(chǎn)調(diào)控中，更為硬碰硬的實(shí)質(zhì)性博弈開(kāi)始出現(xiàn)了。甚至可以發(fā)現(xiàn)，一些地方政府和某些政府部門(mén)，也不時(shí)地從幕后走到臺(tái)前。

　　手段日趨純熟。在房地產(chǎn)調(diào)控還在醞釀甚至進(jìn)行中的時(shí)候，一些地方政府就堅(jiān)稱本地的

　　借民眾要挾政府。央行去年3月16日宣布上調(diào)商業(yè)銀行對(duì)個(gè)人住房貸款優(yōu)惠利率，并要求上調(diào)個(gè)人房貸首付款比例的調(diào)控措施后，有不少人表現(xiàn)出對(duì)政策出臺(tái)的憤怒與不滿。易憲容在分析這種情況時(shí)指出，其中就有既得利益集團(tuán)在借民眾的誤解來(lái)要挾政府的因素。

　　暴力的使用。在近幾年我們社會(huì)暴力現(xiàn)象的蔓延中，越來(lái)越多的強(qiáng)者對(duì)弱者使用暴力的現(xiàn)象似乎更加值得關(guān)注。如果強(qiáng)者頻頻對(duì)弱者使用暴力，可能意味著一種更深層的失序，即完全不顧規(guī)則和合法秩序的強(qiáng)力與暴力的原則，開(kāi)始成為利益爭(zhēng)奪和解決利益糾紛的手段。

　　在這種情況下，繼續(xù)推進(jìn)改革，就需要凝聚新的共識(shí)，造就新的動(dòng)力。

　　經(jīng)過(guò)20年的改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架在中國(guó)已經(jīng)基本確立，現(xiàn)在的問(wèn)題就是走向一個(gè)好市場(chǎng)，還是一個(gè)壞市場(chǎng)。一個(gè)好的市場(chǎng)至少包括下面三個(gè)要素，一是從經(jīng)濟(jì)角度說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)完善；二是從法治角度說(shuō)，法治體系基本健全；三是從社會(huì)角度說(shuō)，建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制。

　　為了能夠形成新的動(dòng)力和新的共識(shí)，至少應(yīng)當(dāng)考慮如下幾點(diǎn):一是將兼顧程序公平與結(jié)果公平的原則作為新體制建立的原則之一；二是以社會(huì)保障制度、分配制度、就業(yè)和勞動(dòng)制度等方面的改革，擴(kuò)大改革的收益者范圍；三是通過(guò)社會(huì)保障等制度的改革，對(duì)在改革中利益受損較為嚴(yán)重的群體和個(gè)人進(jìn)行必要的補(bǔ)償。

　　針對(duì)最近幾年利益群體對(duì)政策制定的影響明顯增強(qiáng)，同時(shí)，隨著政府部門(mén)利益主體化，部門(mén)利益開(kāi)始成為影響決策甚至立法的重要因素的情況，需要一種對(duì)改革進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)的高層次的機(jī)構(gòu)，以改變這種由帶有明顯利益傾向的政府部門(mén)制定改革政策，改革越來(lái)越部門(mén)化的傾向。

　　同樣重要的是，需要形成公眾對(duì)改革的參與機(jī)制，防止少數(shù)利益群體左右改革進(jìn)程。

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