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孟楨堯
河南省日前下發(fā)文件指出，河南要逐步廢除農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口二元制管理模式，凡是有穩(wěn)定住所，包括購(gòu)房和協(xié)議租房的外來(lái)從業(yè)人員可申請(qǐng)遷入戶口，其配偶和子女也可一并遷入；河南外來(lái)從業(yè)人員和“城中村”的從業(yè)人員等將被納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍，外來(lái)從業(yè)人員可申購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房，河南各地招公務(wù)員將不限戶籍。(《人民日?qǐng)?bào)》1月16日)
應(yīng)該說(shuō)，改革戶籍制度、實(shí)現(xiàn)身份平等和遷徙自由，這是中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的最底線要求，今天終于在河南實(shí)現(xiàn)了，這是大好事。但筆者卻生出一個(gè)疑問(wèn)，為什么最早實(shí)現(xiàn)遷徙自由的，不是經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的沿海省份，而偏偏是處于中部的河南省呢？
實(shí)現(xiàn)遷徙自由，實(shí)際上是社會(huì)各個(gè)利益階層博弈的結(jié)果。相反，限制自由遷徙，只讓少數(shù)的城市人口通過(guò)享受社保來(lái)分享全體國(guó)民的工業(yè)化收益，這必然加大社會(huì)的貧富差距。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那種由財(cái)政負(fù)責(zé)的城市保障體制已經(jīng)解體，現(xiàn)在已經(jīng)形成了被少數(shù)既得利益集團(tuán)占有“國(guó)有資產(chǎn)”的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。在這種情況下，貧富差距較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于政府的社保政策往往會(huì)有利于本地利益集團(tuán)，所以要實(shí)現(xiàn)遷徙自由，讓社保福利遍及包括農(nóng)民在內(nèi)的每個(gè)社會(huì)弱勢(shì)群體，這必然會(huì)對(duì)城市的公共設(shè)施、醫(yī)療、就業(yè)、教育等行業(yè)的利益造成極大的沖擊，一時(shí)還難于實(shí)現(xiàn)。
而河南省的經(jīng)濟(jì)情況基本位居全國(guó)各省之中游，社會(huì)貧富差距并是很大。于是，農(nóng)民、農(nóng)民工、企業(yè)、政府等相關(guān)利益群體“較容易”地反復(fù)博弈，并最終形成一個(gè)協(xié)調(diào)的結(jié)果，就這樣，遷徙自由在河南率先實(shí)現(xiàn)了。
逆向思考這個(gè)問(wèn)題，筆者認(rèn)為，我們應(yīng)該讓“遷徙自由”來(lái)縮短貧富差距。因?yàn)橐坏⿲?shí)現(xiàn)遷徙自由，農(nóng)民、進(jìn)城民工、流動(dòng)人口等弱勢(shì)群體就有權(quán)在戶籍制度的受益集團(tuán)那里，分得屬于他們自己的一些諸如就業(yè)、住房等等方面的應(yīng)得利益，從而縮短貧富之間的差距。
當(dāng)然話又說(shuō)回來(lái)，各個(gè)利益集團(tuán)也照樣有權(quán)為了自身的利益而支持不同的戶籍政策，但這時(shí)，我們的政府部門(mén)就絕不能將自己也作為一個(gè)利益集團(tuán)，參與到利益的博弈中來(lái)。政府部門(mén)應(yīng)該是裁判員，這場(chǎng)利益博弈的“期望結(jié)局”應(yīng)該是貧富差距的最小化，而裁判員執(zhí)法這場(chǎng)利益博弈最公平的規(guī)則便是：遷徙自由。
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