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岳建國(guó)
在北京市十二屆人大四次會(huì)議海淀團(tuán)團(tuán)會(huì)上，北京市市長(zhǎng)王岐山說(shuō)，我們學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的渠道非常多，所以不一定非要花時(shí)間、花精力到國(guó)外去考察。他說(shuō)：“以前，聽(tīng)說(shuō)南斯拉夫的奶牛養(yǎng)得好，中國(guó)人就經(jīng)常去學(xué)習(xí)參觀。當(dāng)?shù)氐墓賳T就對(duì)我們講，‘中國(guó)人就是愛(ài)學(xué)習(xí)，連我們的奶牛都認(rèn)識(shí)中國(guó)人了！’”王岐山這段話引發(fā)許多媒體對(duì)公費(fèi)出國(guó)考察的
批評(píng)。看過(guò)之后，覺(jué)得還有許多話要說(shuō)。
官員出國(guó)考察究竟能起到多大作用？我的看法非常悲觀，因?yàn)槲覠o(wú)法回答這樣一個(gè)問(wèn)題：改革開(kāi)放以來(lái)的幾十年間，雖有整批整批、難以統(tǒng)計(jì)的官員到公共財(cái)政管理比較規(guī)范的國(guó)家考察，可是，他們竟然解決公款吃喝、公車(chē)腐敗這兩個(gè)小問(wèn)題的辦法都沒(méi)學(xué)到手！要推進(jìn)改革開(kāi)放，未必一定要讓官員出國(guó)考察。甚至，看過(guò)國(guó)外民主先進(jìn)的政府管理方式，有可能使某些官員更害怕改革，更堅(jiān)定地拖延甚至反對(duì)改革。
先看看官員們出國(guó)后都干啥去了。從我熟悉的官員以及媒體報(bào)道中得知，只有一小部分人在認(rèn)真考察，以專家、學(xué)者型官員居多，而多數(shù)則以旅游、購(gòu)物為主。還有少數(shù)人更離譜：借機(jī)安排子女留學(xué)、老婆定居者有之，借機(jī)轉(zhuǎn)移贓款者有之，買(mǎi)房置業(yè)者有之，開(kāi)洋葷者有之(荷蘭某著名的紅燈區(qū)，小姐們都會(huì)用漢語(yǔ)打招呼了)，賺錢(qián)者有之(定額報(bào)銷(xiāo)，節(jié)約歸己，于是多定少花，“在酒店房間里煮方便面”，回來(lái)落得一大筆私錢(qián))，等等。于是，一年2000個(gè)億就打了水漂，國(guó)家花了冤枉錢(qián)不說(shuō)，還拓寬了腐敗的渠道！
再看看公費(fèi)出國(guó)考察到底有多重要。鄧小平?jīng)]有專門(mén)出國(guó)考察，但并不影響他成為中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師———道理再簡(jiǎn)單不過(guò)了，國(guó)內(nèi)存在的許多社會(huì)難題，我們不但自己就知道是錯(cuò)的，而且也很清楚怎樣去糾正，如果自己愿意改，根本就不用向他國(guó)討教，如公車(chē)腐敗問(wèn)題等。其次正如王岐山所言：學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的渠道非常多，所以不一定非要花時(shí)間、花精力到國(guó)外去考察，讓外國(guó)的羊都認(rèn)識(shí)中國(guó)官員。這話極是，你在網(wǎng)上搜一下，幾秒鐘內(nèi)就可能獲得比專門(mén)考察更多的東西！再如，當(dāng)今的時(shí)評(píng)作者，極少有出國(guó)考察的，但他們對(duì)外國(guó)的了解，絕對(duì)比年年出國(guó)的官員多得多。
如果抱著私心私利不放，官員出國(guó)考察甚至可能會(huì)讓他們更害怕和反對(duì)改革。這不是危言聳聽(tīng)，因?yàn)槌鰢?guó)考察甚至?xí)屗麄儼l(fā)現(xiàn)外國(guó)的管理辦法主要是針對(duì)壟斷和特權(quán)的，主要是向掌握了這些特權(quán)的官員身上割肉的，于是他們更加明白維持國(guó)內(nèi)原狀對(duì)他們的重要性，從而堅(jiān)定了他們反借鑒、反改革的決心。舉個(gè)例子吧。掌管石油、電力的官員們出國(guó)幾十年，肯定會(huì)看見(jiàn)人家是用民資參與競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)管好這個(gè)行業(yè)的，可回來(lái)后他們借鑒了啥？眼下，石油行業(yè)正不惜一切代價(jià)將僅有的民資私人加油站趕出銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，電力部門(mén)正在制造建造超高壓電網(wǎng)的輿論，圖謀建立起世界罕見(jiàn)的“獨(dú)資全國(guó)一張網(wǎng)”壟斷格局！不夸張地說(shuō)，這些官員們一邊頻頻出國(guó)考察，一邊設(shè)法將這些行業(yè)拉回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代！
筆者并不一概反對(duì)公費(fèi)出國(guó)考察，而是認(rèn)為官員應(yīng)該盡量少出國(guó)，應(yīng)讓改革的潛在受益者、具有強(qiáng)烈改革動(dòng)機(jī)的群體代表們成為出國(guó)考察的主角，讓那些具有社會(huì)責(zé)任感和真才實(shí)學(xué)的專家、學(xué)者們成為主角，并且制定具體有效的監(jiān)管措施，防止出國(guó)考察人員的浪費(fèi)和違法行為。
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