國(guó)企改革事關(guān)整體改革推動(dòng)

　　我們的國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新實(shí)際上進(jìn)入了一個(gè)新的階段———以產(chǎn)權(quán)關(guān)系作為國(guó)有企業(yè)重要的基礎(chǔ)和實(shí)踐的依據(jù)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，使國(guó)有資本、集體資本和非國(guó)有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)大量發(fā)展，使股份制成為公有制的主要內(nèi)容的階段。

　　剛剛通過的中共十六屆五中全會(huì)的建議，對(duì)未來五年中我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了全面的科學(xué)的部署，其基本核心在于：完善基本經(jīng)濟(jì)制度，而堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的重要

內(nèi)容之一，就是企業(yè)經(jīng)濟(jì)制度的改革。

　　最近，

　　范恒山認(rèn)為：企業(yè)改革在未來的改革中間，仍然占有很重要的地位，改革的任務(wù)還非常艱巨。事實(shí)上，經(jīng)過了20多年的改革，我們的企業(yè)制度的確有了一些實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)換，企業(yè)的

　　首先，從體制角度看，第一，國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新的任務(wù)還非常艱巨，在我國(guó)的國(guó)有企業(yè)中，現(xiàn)代企業(yè)制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有能夠有效地、規(guī)范地建立起來。回顧以往，盡管從1992年開始，我們就把股份制企業(yè)作為改革的方向來推進(jìn)企業(yè)的制度創(chuàng)新。但是范恒山的評(píng)價(jià)是，“應(yīng)該說這些年企業(yè)股份制搞得不少，但規(guī)范的股份制搞得并不多，相應(yīng)的預(yù)期效果并沒有達(dá)到。國(guó)有企業(yè)實(shí)質(zhì)性的制度創(chuàng)新還有待進(jìn)一步推進(jìn)”、“我們規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度還沒有有效地建立起來”。

　　第二，非國(guó)有企業(yè)從總體說，制度至今仍然不夠合理，企業(yè)素質(zhì)不高。盡管近年非公有制經(jīng)濟(jì)的崛起，成為我們改革開放以后最具典型意義的標(biāo)志性事項(xiàng)之一，非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)和非公有制企業(yè)都在迅猛的發(fā)展和成長(zhǎng)，但是真正具有很強(qiáng)實(shí)力的，以規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度為基礎(chǔ)的企業(yè)并不多。非國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新的力度還需要大力加強(qiáng)。

　　第三，規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境還沒有建立起來�，F(xiàn)狀是，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的競(jìng)爭(zhēng)在我們的競(jìng)爭(zhēng)中間尚未凸顯，相反，無序競(jìng)爭(zhēng)，包括非規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)、非理性的競(jìng)爭(zhēng)占我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的較大部分。

　　其次，范恒山高屋建瓴地提出，從推進(jìn)中國(guó)整體改革的作用看，企業(yè)改革任重道遠(yuǎn)。今后中國(guó)的改革重心在于行政管理體制改革。范恒山說，行政管理體制改革的確有一些自身的內(nèi)容，包括改革政績(jī)觀、改善行政管理方式等等，但是這些都與企業(yè)制度的改革和創(chuàng)新有密切的聯(lián)系。比如政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起責(zé)任政府、服務(wù)政府、法制政府。就是把經(jīng)濟(jì)調(diào)解、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)環(huán)境和公共服務(wù)作為政府的行為主體，以符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，但是所有這些改革的

　　前提必須是政市分開、政企分開，如果我們的企業(yè)制度不能轉(zhuǎn)換，不能夠建立起符合市場(chǎng)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，政企是分不開的。在國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度沒有建立起來、產(chǎn)權(quán)制度不清晰、責(zé)任不明確的情況下，實(shí)施政企分開，最后的結(jié)果必然是國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。而政企不能夠分開，何談推進(jìn)行政管理體制改革？怎么實(shí)施政府的管理和調(diào)節(jié)，使微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行能夠按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律去發(fā)展、變化？就此范恒山認(rèn)為，從新體制的建設(shè)，包括我們要著力推進(jìn)的政府行政管理體制改革上，已經(jīng)對(duì)企業(yè)改革提出了非常緊迫的要求。企業(yè)改革在未來改革中間仍然處最重要的位置。

　　面對(duì)現(xiàn)狀，國(guó)有企業(yè)改革下一步的重點(diǎn)是什么？范恒山說，改革整體上應(yīng)涉及以下三個(gè)方面。第一，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整；第二，國(guó)有企業(yè)的制度創(chuàng)新；第三，建立國(guó)有資產(chǎn)的有效運(yùn)營(yíng)和管理方式體系。重點(diǎn)在于，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的制度創(chuàng)新兩個(gè)方面。

　　第一，關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整，范恒山明確表示，在中國(guó)的國(guó)情下，不可以沒有國(guó)有經(jīng)濟(jì)，一定要看到國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我們國(guó)家中間的主導(dǎo)、引導(dǎo)和推動(dòng)的作用。政治力量的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)就是國(guó)有經(jīng)濟(jì)；但同時(shí)也必須認(rèn)識(shí)到的第二點(diǎn)就是，國(guó)有經(jīng)濟(jì)也要流動(dòng)、分割、分化、兼并重組等等，也同樣只能在調(diào)整和流動(dòng)中才能實(shí)現(xiàn)增值。流動(dòng)不是流失，只要處置得好、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求就能夠推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值；第三，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，也應(yīng)該將其置于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中，通過市場(chǎng)來優(yōu)勝劣汰。

　　在國(guó)有企業(yè)的制度建設(shè)中，五中全會(huì)和中央工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)了要以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為重點(diǎn)，并且把現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)看成是現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)。范恒山認(rèn)為，以此為標(biāo)志，我們的國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新實(shí)際上進(jìn)入了一個(gè)新的階段———以產(chǎn)權(quán)關(guān)系作為國(guó)有企業(yè)重要的基礎(chǔ)和實(shí)踐的依據(jù)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，使國(guó)有資本、集體資本和非國(guó)有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)大量發(fā)展，使股份制成為公有制的主要內(nèi)容的階段。范恒山強(qiáng)調(diào)：在國(guó)企下一步的產(chǎn)權(quán)改革中，除非特別必要行業(yè)和企業(yè)可以考慮國(guó)有獨(dú)資外，能夠不搞國(guó)有獨(dú)資的盡量不搞獨(dú)資，能夠不搞國(guó)資控股的盡量不搞控股。

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