平衡勞資力量塑造公正市場

　　春節(jié)已近，農(nóng)民工的討薪話題一再成為人們關(guān)注的熱點。近日，發(fā)生在深圳的一件相關(guān)事件，就成為人們議論焦點。

　　深圳市勞動和社會保障局及公安局在“深圳打擊惡意逃薪公開處理大會”上，當眾拘捕了8名身為企業(yè)老板的犯罪嫌疑人。在過去的2年間，這8個人分別采取各種欺騙手段，惡意拖欠350余家供貨商貨款達人民幣4100多萬元，惡意拖欠1200多名工人工資700余萬元。據(jù)

悉，此次公安機關(guān)對犯罪嫌疑人采取的強制措施是在“如潮般的掌聲”中進行的。

　　毫無疑問，深圳相關(guān)部門的這一行動，對于那些希望通過違反《勞動法》以及其他相關(guān)法律，來獲取非法利益的業(yè)主來說，將多少會產(chǎn)生一定的威懾作用，但是，這種威懾作用能否成為解決問題的有效路徑，還有待觀望，這是其一。

　　其二，有理由擔心這種已經(jīng)被最高法院和最高檢察院，以及其他國家機關(guān)明令禁止的以“公開的大會”形式拘捕犯罪嫌疑人的行為，將不僅對城市形象帶來損害，也是對國家所提出的“依法治國”方略的違背。一個基本的道理是，在沒有被法院宣判為有罪之前，對所有的人都應“推定”為無罪。法律常識告訴我們，這幾個在“潮水般掌聲”中被銬起雙手的老板從法律上講，完全有可能在法院的最終判決中被確定為無罪。所以，我們不難設(shè)想，如果最終被判無罪的話，這將為相關(guān)部門以后的工作帶來被動。

　　不過，客觀而言，在雇員和雇主的不平衡博弈中，政府介入并非多余，相反，在現(xiàn)階段尤為必需。但是我們?nèi)匀粦岩蓛H依靠行政力量是否能夠解決所有的問題。

　　事實上，早在2003年國辦發(fā)[2003]94號、2004年國辦發(fā)[2004]78號文件，乃至后來最高法院、司法部、發(fā)改委、建設(shè)部、交通部的一系列文件中，已經(jīng)多次出臺了許多保障農(nóng)民工工資利益的政策和措施。從今年的實際情況來看，也確實起到了一定的效果。但是，透過深圳的這起事件和其他一些情況來看，問題似乎依然還沒有得到有效解決。

　　總體而言，農(nóng)民工通常缺乏的不僅是城市生活的社會經(jīng)歷，更為缺乏的是有效的組織形式，并通過組織的力量與雇主進行平等的對話機制。很顯然，單個農(nóng)民工的談判力量在相對強勢的雇主面前是極其微弱的。

　　考慮到中國已經(jīng)有了一個相對完整的保護勞動者權(quán)益的法律體系，通過分析，可以明確欠薪問題的深層次原因，不在于政府執(zhí)法的決心不夠大，也不在于政府對農(nóng)民的利益不夠重視，更為核心的問題是在于農(nóng)民工缺乏有效的組織，從而導致了農(nóng)民工沒有能力與資方展開平衡的利益博弈機制。所以，在目前法律已經(jīng)基本具備的前提下，為了保證農(nóng)民工能夠有足夠的力量與雇主展開平等的討價還價機制，應當考慮盡快按照《工會法》以及中華全國總工會出臺的相應規(guī)定，在全國總工會的統(tǒng)一指導下，盡快地在盡可能多的行業(yè)或企業(yè)建立起良好組織的工會體系。

　　當然，考慮到現(xiàn)實中以單個企業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)民工工會組織，在運作中可能會出現(xiàn)在單個企業(yè)的情形，在設(shè)計農(nóng)民工工會組織時，可以根據(jù)《工會法》的第10條第3款的規(guī)定，在各地已經(jīng)建立的工會的幫助下，建立以該地區(qū)的農(nóng)民工為主體的“紡織業(yè)工會”、“建筑業(yè)工會”、“服務業(yè)工會”等。各產(chǎn)業(yè)工會按照相關(guān)法律規(guī)定規(guī)范運作，并根據(jù)法律規(guī)定獲得必要的經(jīng)費支持。如此，不僅可以使得基層農(nóng)民工工會擺脫單個企業(yè)的可能限制，也使得農(nóng)民工利益可以得到更為有效的保護。

　　在這些農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)工會或企業(yè)工會有效運作的前提下，不僅可以讓政府部門從無數(shù)的勞資糾紛中退出，進而形成“居中裁判”的角色，而且由于工會與農(nóng)民工會員聯(lián)系的緊密性，一定程度上使得農(nóng)民工尋求利益保護的成本大為降低。如此，既可以進一步提升政府的權(quán)威形象，而且通過農(nóng)民工工會的建立，使得勞資雙方力量得到了比較有效的平衡，將使得更多的勞資糾紛通過在前期的有效談判，從而得以避免。最終塑造一個更為公正和穩(wěn)定的勞動力市場。

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