我國(guó)公費(fèi)出國(guó)考察費(fèi)用每年2000億 數(shù)字太驚人

　　孫立忠

　　在北京市十二屆人大四次會(huì)議海淀團(tuán)團(tuán)會(huì)上，北京市市長(zhǎng)王岐山說，我們學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的渠道非常多，所以不一定非要花時(shí)間、花精力到國(guó)外去考察。他說：“以前，聽說南斯拉夫的奶牛養(yǎng)得好，中國(guó)人就經(jīng)常去學(xué)習(xí)參觀。當(dāng)?shù)氐墓賳T就對(duì)我們講，‘中國(guó)人就是愛學(xué)習(xí)，連我們的奶牛都認(rèn)識(shí)中國(guó)人了！’我也不知道這是表?yè)P(yáng)還是批評(píng)，可能是我們?nèi)��?!--NEWSZW_HZH_BEGIN-->

觀的人太多了吧。”(1月16日《京華時(shí)報(bào)》)

　　王岐山市長(zhǎng)的

　　不管“南斯拉夫奶牛都認(rèn)識(shí)中國(guó)人了”是編出來的笑話，還是來源于新聞報(bào)道，國(guó)人對(duì)其影射的中國(guó)官員出國(guó)考察之多之濫，都是會(huì)產(chǎn)生極大共鳴的。對(duì)于出國(guó)考察，在國(guó)人看來，其實(shí)是有兩種含義的：其一是字面原義，其二是出國(guó)旅游。只怕認(rèn)同后者的可能更多些。

　　按照中國(guó)的國(guó)情，出國(guó)考察在許多時(shí)候是一種待遇，而且是一種“合法”的待遇。于是，某些領(lǐng)導(dǎo)每年都出國(guó)考察那么一兩次甚至更多。于是，有的地方就將取消這一待遇作為“處罰”的手段，比如，出現(xiàn)拖欠教師工資及農(nóng)民工工資，地方領(lǐng)導(dǎo)不準(zhǔn)出國(guó)；出現(xiàn)欠繳社會(huì)

　　福利是人人可享的，而待遇與福利的差別，就在于待遇是只有少數(shù)人可以享受的，是有職務(wù)、級(jí)別等門檻的。出口考察“淪為”待遇，正是因?yàn)橛刑貦?quán)存焉。王岐山市長(zhǎng)論證了一番出國(guó)考察的非絕對(duì)必要性，如我們有互聯(lián)網(wǎng)、有生動(dòng)翔實(shí)的電視專題片，無(wú)疑是有理有據(jù)的，公眾想必也很贊同。但問題是，在特權(quán)之下，是否有必要完全只是由領(lǐng)導(dǎo)說了算。

　　有統(tǒng)計(jì)說，我國(guó)如今公費(fèi)出國(guó)考察的費(fèi)用是每年2000億元，數(shù)字實(shí)在是驚人的。這些錢完全來自于納稅人納的稅，可是其中的大多數(shù)卻被不明不白糊里糊涂地花出去了，至于花了之后，怎樣地帶動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展、怎樣地開闊了黨政領(lǐng)導(dǎo)們的視野、怎樣地改變了黨政領(lǐng)導(dǎo)們的觀念，則一切盡在只可意會(huì)不可言傳中，根本無(wú)從評(píng)價(jià)。

　　在著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾先生看來，公款吃喝、豪華小汽車泛濫等都是沒有創(chuàng)造財(cái)富的人瓜分財(cái)富的表現(xiàn)，那些毫無(wú)必要的出國(guó)考察顯然也是如此，但其后果是什么呢？是“一個(gè)社會(huì)由于制度安排的不合理，存在巨大浪費(fèi)，其中每個(gè)成員的勞動(dòng)報(bào)酬都要受損”。

　　當(dāng)然，并不是說所有的公費(fèi)出國(guó)考察都是沒有必要的。但這種必要性應(yīng)該由相關(guān)把關(guān)程序來判斷，而不能完全由領(lǐng)導(dǎo)自裁，想什么時(shí)候出國(guó)就什么時(shí)候出，想出幾次就出幾次。對(duì)官員出國(guó)考察的約束，應(yīng)該做到這樣：首先進(jìn)行公示，并由監(jiān)督的實(shí)施者，比如人大或紀(jì)委邀請(qǐng)公眾代表進(jìn)行聽證，為其提出任務(wù)目標(biāo)，并確定出國(guó)的人數(shù)、行程、支出等，考察歸來后再提交翔實(shí)的考察報(bào)告，并向社會(huì)公開。

　　從制度建設(shè)的角度來說，僅此顯然并不夠。公費(fèi)出國(guó)考察，顯然在職務(wù)消費(fèi)的范疇之內(nèi)。作為政府，需要建立職務(wù)消費(fèi)公示制度，定期公布賬目和職務(wù)消費(fèi)信息，接受公眾的監(jiān)督。但僅靠政府自身無(wú)以約束其自利性。我們還應(yīng)實(shí)行“職務(wù)消費(fèi)聽證”制度，全國(guó)人大應(yīng)對(duì)此進(jìn)行立法，考慮到各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，地方各級(jí)人大可據(jù)全國(guó)性法律制定地方性法規(guī)，確定具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，各級(jí)人大還須加大對(duì)政府的預(yù)算監(jiān)督，讓政府花錢失去自由度。

　　美國(guó)艾文市市長(zhǎng)與中國(guó)某市市長(zhǎng)的對(duì)話曾廣為流傳：當(dāng)雙方互致邀請(qǐng)時(shí)，美國(guó)市長(zhǎng)“吝嗇”地表示她沒有訪華的費(fèi)用，其辦公費(fèi)用來自于市民的納稅錢，每一筆開支必須要對(duì)她的市民負(fù)責(zé)，訪華的費(fèi)用將是一筆額外開支，不在她的辦公費(fèi)用之列。而中國(guó)市長(zhǎng)則沒有表示出任何對(duì)出國(guó)費(fèi)用的顧慮，并“慷慨”地表示他將支付對(duì)方訪華的一切費(fèi)用。反差是極大的。

　　既然美國(guó)議會(huì)能通過對(duì)財(cái)政支出的約束讓市長(zhǎng)沒有出國(guó)訪問的自由，我們?nèi)舜鬄槭裁淳筒荒芄茏≌�府胡亂花錢、讓官員隨便出國(guó)“考察”的自由？

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