決策失誤問責(zé)的三個(gè)關(guān)鍵

　　上海證券報(bào) 瓏銘

　　1月15日日，上海市市長(zhǎng)韓正在出席上海市十二屆人大四次會(huì)議時(shí)表示，按照"誰決策、誰負(fù)責(zé)"的原則，上海將完善和落實(shí)決策責(zé)任制度，對(duì)超越權(quán)限、違反程序造成重大損失的決策，要依法追究決策責(zé)任。

　　據(jù)世界銀行估計(jì)，"七五"到"九五"期間，我國(guó)投資決策失誤浪費(fèi)資金超過4000億。國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華因此感慨:"有些決策失誤比貪污腐敗更可怕"。

　　所幸的是，決策失誤的危害正在被越來越多的地方所認(rèn)識(shí)，他們紛紛采取相應(yīng)的措施，力求減少?zèng)Q策失誤。例如:2004年，浙江針對(duì)基層政府領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施"效益

　　筆者認(rèn)為，要做到減少或者避免決策失誤，必須做好三個(gè)方面的工作:

　　首先，必須明確權(quán)力的界限。權(quán)力不明，必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用，這是導(dǎo)致盲目決策的一大因素。但是，迄今為止，只有邯鄲、鄭州等為數(shù)不多的一些地方，劃清了權(quán)力的范圍。比如，被稱為列出了國(guó)內(nèi)首份市長(zhǎng)"權(quán)力清單"的邯鄲市，在許多百姓眼里要"掌管全邯鄲所有事務(wù)"的一市之長(zhǎng)，經(jīng)過市政府法制辦公室的逐項(xiàng)清理，最后只保留了93項(xiàng)法定權(quán)力。連市長(zhǎng)本人都坦言:"以前總覺得自己是市長(zhǎng)，全市大大小小的事情都得管。這個(gè)數(shù)字，比原先預(yù)期的要低。"

　　假如市長(zhǎng)不知道他的權(quán)力范圍有多大，將會(huì)發(fā)生什么是不難想象的。

　　列出"權(quán)力清單"，將使得權(quán)力的運(yùn)作變得更加規(guī)范和透明，權(quán)力持有者會(huì)依法行事，公眾也可以據(jù)此對(duì)權(quán)力持有者進(jìn)行監(jiān)督，這將會(huì)減少權(quán)力的濫用，進(jìn)而，減少?zèng)Q策失誤。

　　其次，還必須加強(qiáng)對(duì)決策失誤的問責(zé)，讓決策失誤者付出高昂成本。目前，決策的隨意性已經(jīng)到了觸目驚心的地步。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心估算，由于決策失誤，全國(guó)地方

　　事實(shí)上，相當(dāng)一部分決策失誤本身就包含著腐敗的因素，甚至是故意為之。例如，原沈陽市常務(wù)副市長(zhǎng)馬向東在受賄之后，竟然直接出臺(tái)"沈陽市人民政府國(guó)有土地文件"，將沈陽市沈可區(qū)國(guó)有土地24009平方米(市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值3.5億元)，以行政劃撥方式無償?shù)貏澖o黑幫老大劉涌任董事長(zhǎng)的嘉陽集團(tuán)使用。一個(gè)所謂的"決策失誤"，國(guó)家就損失3.5億元！

　　由于追究機(jī)制不完善，問責(zé)制度跟不上，以決策失誤的名義做掩護(hù)，在決策失誤的遮掩下牟取私利，就常常成為腐敗者的首選。但是，就是在這種情況下，最高人民檢察院日前卻提出了"不輕易立案"的指導(dǎo)性意見。這種做法令人擔(dān)憂。最后，必須建立起一個(gè)系統(tǒng)的民主決策的機(jī)制。決策失誤之所以發(fā)生，常常是由于領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是"一把手"獨(dú)斷專行引起的。由于監(jiān)督不力或者監(jiān)督機(jī)制不完善，這些領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力欲無限膨脹，極易頭腦發(fā)昏，專橫跋扈，排斥異己，決策失誤在所難免。許多"三拍"干部(先拍腦袋決策再拍胸脯保證最后拍屁股走人)多是由此走上了歧路。

　　民主決策是減少或者避免決策失誤的前提。黨的十六大報(bào)告指出，各級(jí)決策機(jī)關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度，完善專家咨詢制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意化。只要民主決策機(jī)制得以建立，決策之前經(jīng)過調(diào)查論證，決策過程中集思廣益，決策之后嚴(yán)格執(zhí)行，大部分決策失誤就可以避免。

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