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“公安局大樓有我們司機(jī)的一半”——這是不少司機(jī)師傅對(duì)一些地方交警“以罰代管”現(xiàn)象的揶揄。對(duì)此，公安部交管局局長(zhǎng)楊鈞12日表示，公安部和各地公安機(jī)關(guān)三令五申予以嚴(yán)禁。(見1月13日《珠江晚報(bào)》)
“以罰代管”只“罰”不“管”，是一種眾所周知的濫用執(zhí)法權(quán)的行為。這不僅不利于公正執(zhí)法，而且不可避免地會(huì)因此而有損執(zhí)法機(jī)關(guān)自身的聲譽(yù)。
雖然很多地方紛紛實(shí)施收支兩條線，要求全部收費(fèi)罰款都上交財(cái)政，但是執(zhí)法部門與財(cái)政“分成”的現(xiàn)象還普遍存在。交通罰款管理過程中的“罰款返還”幾乎已經(jīng)成為了一個(gè)“公開的秘密”。其中，部分執(zhí)法部門以經(jīng)費(fèi)緊張為由，擅自截留、挪用罰沒所得；還有一些地方實(shí)施辦案經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)金與罰沒收入掛鉤的做法，多罰多得，少罰少得；更有甚者，下達(dá)罰款指標(biāo)，實(shí)行定額上交，超出的罰沒收入則由內(nèi)部分成。所有這些共同構(gòu)成了執(zhí)法部門的“預(yù)算外收入”，而執(zhí)法部門也因此而有了超出預(yù)算之外的更多的經(jīng)費(fèi)以供開銷。罰沒收入管理上的此種漏洞無(wú)疑給了少數(shù)執(zhí)法者以可乘之機(jī)，為了謀取部門利益，“以罰代管”的屢禁不止也就不難理解。
如何才能真正切斷執(zhí)法部門與罰款之間的“利益鏈條”呢？筆者認(rèn)為，首先應(yīng)當(dāng)打破罰沒所得的利益返還格局，對(duì)于罰沒所得堅(jiān)決不予返還，避免執(zhí)法部門的利益直接與罰沒收入掛鉤；其次應(yīng)當(dāng)健全執(zhí)法部門的預(yù)算管理，保障其日常所需的經(jīng)費(fèi)開支，遏制其謀求部門利益的沖動(dòng)，杜絕“利益執(zhí)法”的出現(xiàn)。
要想嚴(yán)禁“以罰代管”，就必須要嚴(yán)查罰沒收入的管理制度，禁止執(zhí)法機(jī)關(guān)的“利益分成”�！耙粤P代管”只是一種外在的表現(xiàn)形式，而這些內(nèi)容才是“以罰代管”得以滋生蔓延的“真實(shí)土壤”。
趙志疆
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