勸富濟(jì)貧 地方政府搭臺讓煤老板們笑著大花錢

　　穿行在半山腰的鄉(xiāng)村小路上，蔡加科雪白的“豐田霸道”越野車多少有些扎眼。蔡加科的身份是山西省臨汾市鄉(xiāng)寧縣西坡鎮(zhèn)胡家?guī)X村的一個煤礦老板。按目前的市值，他的煤礦價值逾億元。

　　“我的車在山西煤老板里面只能算是一般。”蔡加科說。

　　蔡加科帶記者去看胡家?guī)X村的幾家住戶。煤礦的開采導(dǎo)致這幾家住戶的土窯洞出現(xiàn)裂縫。

　　出乎意料的是，這幾家人對蔡加科的到來并沒有表現(xiàn)出敵意和怨恨，“蔡老板，我們的新房子什么時候能住進(jìn)去呀？”

　　“明年開春就可以了，現(xiàn)在天冷了，有些活沒法做。”蔡加科說。

　　新房子位于山腳下，全是二層樓，獨家小院，外面貼著和蔡加科的豐田車一樣雪白的馬賽克，一共有30多戶。

　　“我準(zhǔn)備把這個自然村的村民全遷到新房子里，他們住的窯洞下面都是煤，過不了一兩年這個村子下面就會被采空。”蔡加科說。據(jù)介紹，新房子每平方米只有500元左右，村民的舊窯洞會折算成錢，中間的差價由村民補上。

　　“舊窯洞一般都估價較高，而新房子是按造價計算，僅這一個移民新村，煤礦就要貼進(jìn)去上百萬元。”蔡加科說。

　　西坡鎮(zhèn)黨委書記劉彥清介紹說，除為移民建新村外，蔡加科還為當(dāng)?shù)匦蘖艘凰鶎W(xué)校和一條柏油路，為全村的村民家里裝了閉路電視，總共投入500多萬元，“在政府的引導(dǎo)下，讓富人出資扶持窮人。”

　　鄉(xiāng)寧縣官方，將這一做法稱為“一礦一業(yè)一事”活動。該縣的紅頭文件對此的解釋是：凡屬鄉(xiāng)寧縣開辦的煤礦生產(chǎn)企業(yè)，都必須在本縣境內(nèi)創(chuàng)辦或聯(lián)辦一個促進(jìn)農(nóng)民增收途徑最便捷的非煤企業(yè)；興辦一項人民群眾最渴望的社會公益事業(yè)。

　　這一舉措被一些政府官員形容為“勸富濟(jì)貧”。一些當(dāng)?shù)孛襟w將此舉形容為通過政府的無形的有形的壓力，讓那些“蓋房子、買車子、包妹子、擲骰子”的煤老板“出血”，幫助那些“土窯子、泥孩子、破廟子、爛路子”的貧困群眾解決基本民生問題。但也有人質(zhì)疑此舉的法律依據(jù)，稱這一新生事物更像一場規(guī)則不明的權(quán)力與資本的游戲。

　　100人和23萬人的博弈

　　“之所以要這樣做，就是想探索一條資源地區(qū)的和諧發(fā)展之路。”鄉(xiāng)寧縣縣長張效彪告訴記者。張效彪是山西省臨汾市在2003年9月經(jīng)過公開選拔的七名縣長之一。

　　上任伊始，張效彪感觸頗多。

　　2003年11月，一場大雪后，張效彪到雙鶴鄉(xiāng)的一個小學(xué)檢查工作。“學(xué)校竟然連取暖的煤都沒有，孩子們的臉凍得發(fā)紫，手背滿是瘡。”身為全國100個重點產(chǎn)煤縣的縣長，張效彪難以置信。

　　原因很簡單，買不起。當(dāng)時，煤的價格已漲到每噸300多元，而在兩三年前，只有30多塊錢。

　　好多村民的炕頭也是一片冰涼。就在張效彪走家串戶進(jìn)行調(diào)研的時候，一輛奔馳600從身邊疾駛而過，張效彪吸進(jìn)一嘴塵土。隨行人員告訴他，這輛車是當(dāng)?shù)匾粋�煤老板的。

　　另有一件事情是張效彪到臨汾市出差，晚上登記賓館時問能打幾折，前臺服務(wù)員說能打八折。但當(dāng)服務(wù)員得知張效彪一行來自鄉(xiāng)寧縣時，笑著說，“噢，鄉(xiāng)寧的，你們鄉(xiāng)寧人平時從不問打不打折的事。”

　　張效彪知道，服務(wù)員說的是煤老板。

　　“一邊是開著名車的煤老板，一邊是沒有煤燒的老百姓，你說這樣長久下去，老百姓怎么能答應(yīng)？”張效彪擔(dān)憂地說。

　　其實矛盾已經(jīng)初顯端倪。鄉(xiāng)寧縣信訪局局長閻玉秀告訴，在2000年前，全縣的上訪量為每年70多起，而從2002年起，上訪量大幅上升，到2004年這一數(shù)字增加了一倍，“針對煤礦的上訪明顯增多，再是群體性上訪增多。”

　　有好幾次，上訪群眾將縣政府的大門堵住，政府日常工作處于癱瘓，“有的是因為煤礦開采致使房屋出現(xiàn)裂縫，有的是破壞了地下水，給老百姓的飲水造成困難，有的則是煤礦產(chǎn)權(quán)發(fā)生糾紛。”

　　“根本原因就在于日益增加的貧富差距。”張效彪分析說。鄉(xiāng)寧縣位于呂梁山南端，全縣23萬人口，煤田面積占到總面積的78%，全縣有100多座煤礦，年產(chǎn)量達(dá)1000多萬噸。

　　鄉(xiāng)寧縣“一礦一業(yè)一事”活動領(lǐng)導(dǎo)組辦公室主任賀國家估算，這100多個煤礦的資產(chǎn)約在100億，而這些資產(chǎn)都掌握在100多個煤老板手中，“他們的年收入大于全縣23萬人的總和。” 鄉(xiāng)寧縣統(tǒng)計局提供的資料顯示，該縣2004年農(nóng)民人均純收入為2578元。

　　“財富被極少數(shù)人控制，必然造成社會的不和諧。這是100人和23萬人的一場博弈，一方面是財富的力量，一方面是民意的力量，政府必須從中進(jìn)行調(diào)節(jié)和平衡。”張效彪認(rèn)為。

　　煤老板不能讓人又羨慕又看不起

　　煤老板蔡加科的辦公室很大，墻上是一幅鉑金書法，是毛體的《沁園春·雪》。高背的真皮辦公椅后，是兩個書柜。不過，里面除幾套關(guān)于煤礦安全和企業(yè)稅收的書籍外，大部分地方都空著。

　　蔡加科坦言，自己只上到初中，“煤老板掙錢，靠的主要是機(jī)遇。”

　　據(jù)了解，在2000年以前煤炭市場處于低谷時，絕大部分煤老板因為欠賬太多，過年連家也不敢回。

　　“煤老板發(fā)財，更多的不是因為智慧，而是市場機(jī)遇，所以老百姓的仇富心理就很強烈，好多人覺得財富的分配太不公平。”縣長張效彪說。

　　鄉(xiāng)寧縣信訪局局長閻玉秀對此深有感觸，“煤炭價格一好后，關(guān)于煤炭的產(chǎn)權(quán)糾紛越來越多，主要是當(dāng)?shù)卮迕窈屯顿Y者之間的糾紛，投資者認(rèn)為煤礦是個人所有，村民認(rèn)為是村里集體所有。由此也引發(fā)了多起上訪。”

　　一個眾所周知的事情是，在山西臨汾市，河北一位李姓老板投資數(shù)千萬元開了一個煤礦，但因為和當(dāng)?shù)卮迕竦漠a(chǎn)權(quán)糾紛，致使錯過辦理產(chǎn)權(quán)證的最后期限，該煤礦最終被列入關(guān)停行列，數(shù)千萬元的投資打了水漂。

　　關(guān)于鄉(xiāng)寧縣煤老板的故事，在去鄉(xiāng)寧的班車上，一位當(dāng)?shù)氐某丝途徒o記者講了一個：一位煤老板到北京參加一個車展，在一輛名車前，這位老板用手拍了拍車門。售車小姐看著這個農(nóng)民打扮的人，很不高興地說，這是高檔車，不要亂摸。煤老板轉(zhuǎn)身離開，一會兒拎進(jìn)來一個麻袋，里面全是成捆的百元大鈔，扔在售車小姐的面前，說這輛車我買了。然后一腳接一腳地踹著車門，邊踹邊說，我的車我想怎么踹就怎么踹。

　　“錢太多了，掙得太容易了，不知道該怎么花。”張效彪說，“痛心的事情很多，鄉(xiāng)寧縣的一個煤老板，有了錢之后對兒子過于縱容，結(jié)果兒子開始吸毒，你說他掙那么多錢有什么用？”

　　“中國的暴富群體還有一個特征，就是有錢之后，總想?yún)⑴c政治。”鄉(xiāng)寧縣“一礦一業(yè)一事”活動領(lǐng)導(dǎo)組辦公室主任賀國家分析說，“其實這正反映出他們的內(nèi)心非常空虛，希望得到社會的承認(rèn)。”

　　在山西臨汾采訪時，曾親歷一件事情。一位煤老板喝了幾杯酒后，帶記者來到一幢居民樓前，然后炫耀性地說，他一個電話就可以讓住在六樓的一個主管煤礦的官員下樓來見他。說完，這位煤老板就撥通了電話，幾分鐘后，這位官員穿著睡衣跑下樓，問有什么事。煤老板輕描淡寫地說沒什么事，你上去吧。這位官員又乖乖地上樓了。

　　“煤老板有錢，但沒有社會地位，心理容易扭曲，在這種情況下，政府應(yīng)該引導(dǎo)他們，給他們一個贏得榮譽感和社會地位的機(jī)會。”張效彪說。

　　對于這種說法，煤老板蔡加科并不否認(rèn)，“大家對煤老板是又羨慕、又嫉妒、又看不起。我們富起來了，我們也希望給老百姓做一些實事。”

　　不是“殺富濟(jì)貧”

　　在貧富差距日益加劇以及社會矛盾驟然爆發(fā)的情況下，張效彪的前一任縣長，也就是現(xiàn)任縣委書記趙建國已經(jīng)搞了一些勸富濟(jì)貧、發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)的試點。張上任后，準(zhǔn)備將此做法全縣推廣。鄉(xiāng)寧縣的四套班子經(jīng)過討論，于2004年初推出“一礦一業(yè)一事”活動，并確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)為每賣一噸煤，煤老板應(yīng)該拿出30元搞“一業(yè)一事”。

　　“開始心里真沒底，不知道能不能得到煤老板的支持。”張效彪說。

　　有一件事情讓張效彪堅定了信心。一位煤老板帶著全村60歲以上的人去北京旅游，當(dāng)?shù)仉娨暸_要報道，煤老板不答應(yīng)，稱只想為老百姓干點實事，不想出風(fēng)頭。

　　“我一下子覺得，煤老板積德行善的愿望是非常強烈的，只是缺少一個適當(dāng)?shù)奈枧_。而這個舞臺，政府應(yīng)該搭起來。”張效彪說。

　　鄉(xiāng)寧電視臺為此專門開設(shè)了欄目，讓煤老板們上鏡表態(tài)，結(jié)果“效果非常好”。“鄉(xiāng)親們的口水是強大的武器，”一位當(dāng)?shù)乩习逭f，“大家都捐，你要回避的話肯定會成為大家看笑話的對象。”

　　對于政府的這種做法，是不是有“殺富濟(jì)貧”的嫌疑？張效彪解釋說，政府更多的是倡議和引導(dǎo)，“應(yīng)該說是勸富濟(jì)貧更為合適。”

　　在剛剛開展這項活動的時候，張效彪等縣領(lǐng)導(dǎo)曾多次在會上勸導(dǎo)煤老板，甚至給他們講美國著名的經(jīng)營之神洛克菲勒的故事。張效彪告訴煤老板，洛克菲勒在聯(lián)合國成立初期，將他擁有的一片土地以一美元的價格賣給了聯(lián)合國建設(shè)總部，而隨后，聯(lián)合國總部周邊的地價飛漲，洛克菲勒不僅賺了錢，還贏得了非常好的社會聲譽。

　　張效彪也承認(rèn)，在必要的時候，也會軟硬兼施。張曾明確告誡煤老板，在買車買房上不要斗富，坐著五六十萬元的車就足夠了，如果一個煤老板坐著一二百萬元的車，那純粹是顯闊。“如果有誰不聽，政府會有辦法的。”

　　潛臺詞也的確給了煤老板極大的威懾。

　　在鄉(xiāng)寧一個多星期的采訪中，沒有看到一輛媒體報道的

　　對此，張效彪有另一種考慮，“你坐上一二百萬元的車，形象不是好了而是壞了，也更容易引起老百姓的反感和仇富心理。老百姓氣不順了，社會也就不穩(wěn)定了。”

　　鄉(xiāng)寧縣曾發(fā)生過老百姓將一位煤老板的車推下溝的事情。

　　哭著花錢，不如笑著花錢

　　雙鶴鄉(xiāng)煤老板劉永紅提到“一礦一業(yè)一事”，感慨很多。

　　2005年7月初，當(dāng)?shù)卮迕駚淼絼⒂兰t的煤礦，說是飲用水被污染，要求礦上賠償。劉沒有答應(yīng)，因為此前他已給當(dāng)?shù)卮迕窦依锝油�了自來水，不存在污染飲用水的事情。結(jié)果，礦上的工人和村民發(fā)生械斗，雙方各有幾人受傷，劉永紅的辦公室及礦上的配電房被村民放火燒毀，直接損失40多萬元。

　　“破了財，和村民的關(guān)系也搞僵了，真是得不償失。”劉永紅說，“老百姓借口鬧事只是想要錢，眼紅我。”

　　這樣的事情，縣長張效彪碰到好多，“如果把這些錢給老百姓辦了實事，就不會鬧成現(xiàn)在這個樣子了。”

　　有一件事情曾經(jīng)也讓張效彪很頭疼。100多名群眾上訪，稱煤礦挖煤致使他們的窯洞出現(xiàn)裂縫，要求賠償。張效彪找來煤老板協(xié)商，給了老百姓賠償款。但過了一段時間，老百姓又來上訪，繼續(xù)要賠償，煤老板只好再給錢。不久之后，老百姓再來上訪了。這次，張效彪沒有直接給老百姓現(xiàn)金，而是讓煤老板修了一個移民新村，讓老百姓整體搬遷。此后，這些老百姓再也沒來上訪過。

　　這一事件給了許多煤老板啟發(fā)。凡是煤礦涉及老百姓房屋安全的，先搬遷再挖煤。

　　“反正這些錢你要花，你事后哭著花錢，不如提前笑著把錢花了，還落個好。”張效彪說。為了勸說煤老板掏錢修路，張效彪給煤老板開玩笑，“路上坑坑洼洼的，你們坐的都是好車，不小心掛一下底盤，修一下也要花一兩萬。”

　　“老百姓的需求是很實際的，你給他辦了好事，他就會擁護(hù)你。”西坡鎮(zhèn)黨委書記劉彥清有同樣的感受，“剛開始搞‘一礦一業(yè)一事’的時候，老百姓還不太相信，不停地上訪，要錢，就是我們把蓋新房、蓋學(xué)校的圖紙拿給他們看，他們也不相信。后來，等房子開始蓋了，老百姓也就不上訪了。”

　　對于這種從自己身上“割肉”的事情，記者見到的煤老板們都顯得非常坦然。蔡加科說：“錢是花了不少，但你給當(dāng)?shù)卮迕褡隽撕檬拢�他們就會感激你，也就不會到你的企業(yè)來鬧事了。”

　　處理煤礦和當(dāng)?shù)卮迕竦年P(guān)系，是所有煤老板最頭疼的一件事。

　　鄉(xiāng)寧縣信訪局局長閻玉秀用一個很明顯的現(xiàn)象來佐證“一礦一業(yè)一事”活動的效果，“鄉(xiāng)寧縣100多個煤老板，沒有一個雇

　　“這個活動對我們煤老板來說，的確是一個很好的保護(hù)。”蔡加科說。蔡認(rèn)為這個活動對于煤老板來說最主要的是“道德上受益”，“說實話，煤老板掙的錢幾輩子都花不完，積德行善，不僅子孫家族會落個好名聲，給自己也留下抬材的。”抬材的是一句土話，指的是死后送葬抬棺材的人。

　　也有人把“一礦一事一業(yè)”的勸富濟(jì)貧看作是某種意義上的為暴富群體尋找“原罪救贖”之路。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，當(dāng)?shù)赜行┐彐?zhèn)歷史上曾處處有泉水，“但現(xiàn)在深井打到了600米。”有一位村民因新房被礦井放炮震出好多裂縫，多次找政府、找煤礦都無人理睬，最后他想“一刀把礦主捅死，讓他有錢花不上”。

　　“以前煤老板比看誰買的車好，現(xiàn)在比的是看誰做的公益事情多。”張效彪說。

　　質(zhì)疑與辯白

　　在鄉(xiāng)寧縣棗嶺鄉(xiāng)采訪時，記者碰巧遇到臨汾市委副書記張克強。張介紹說，除鄉(xiāng)寧縣外，臨汾其他幾個縣也大都自發(fā)開展了類似活動，古縣從2003年開始實施了煤焦企業(yè)“綠化一座山、修好一條路、幫扶一個村”為主題的“三個一”工程，蒲縣從2005年年初開始發(fā)動“百家企業(yè)辦實事”活動，浮山縣實施了“礦山稅費統(tǒng)征”。

　　據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，浮山縣早在前任縣委書記郭文虎手中就率先實施了“礦山稅費統(tǒng)征”，即把二峰山礦區(qū)的多個出山口卡死，硬從每噸鐵礦中收走數(shù)十元。該縣財政收入幾年間從2000多萬翻到近3個億。憑此，浮山縣在全省率先取消了農(nóng)業(yè)稅，并在農(nóng)村實行了大病醫(yī)保和低保，城建和公共事業(yè)發(fā)展之快讓人驚嘆。一些鐵礦老板不高興，但群眾衷心擁護(hù)。郭文虎離開浮山時，出現(xiàn)了“萬人十里送書記”的感人場面。

　　張效彪承認(rèn)，煤老板中有一些人也在背后罵他。有人對這種利用行政權(quán)力讓煤老板搞公益事業(yè)的方式的法律依據(jù)表示懷疑。如果一項政府行為缺少法律依據(jù)，那么它的可推廣性又將如何體現(xiàn)呢？對此，張只是強調(diào)說，資源地區(qū)有它的特殊性，歷史欠賬太多，在資源利潤超常的情況下，政府“有必要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控”。

　　還有人質(zhì)疑這種勸富濟(jì)貧的做法是將政府應(yīng)盡的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給煤老板。對此，張效彪稱，根據(jù)目前的財稅體制，縣級財政的三分之二要上繳，留下的可支配財力就很小。鄉(xiāng)寧縣2005年的財政收入為6.8億元，上繳后縣上可支配的只有兩個多億，“發(fā)完工資后就沒有多少了。”

　　“這也和資源地區(qū)的特性有關(guān)，單一經(jīng)濟(jì)造成大家對資源的依賴性很強。老百姓到礦上挖一天煤能掙到100元，而養(yǎng)一頭牛一年也不過3000元。”張效彪說，“但作為政府應(yīng)該長遠(yuǎn)考慮，煤總有一天會挖完的，到那時，煤老板卷著錢遠(yuǎn)走高飛，老百姓怎么辦？難道他們就生活在房屋倒塌、水源斷流、耕地棄絕的廢墟上？”

　　對于這種“反哺”，張效彪還有另一種解釋，“煤老板是先富群體。大家都知道鄧小平的名言‘讓一部分人先富起來’，但后面還有一句話，就是最終帶動大家共同富裕。”

　　山西政府機(jī)構(gòu)的多名人士均向記者證實，中央以及山西省的領(lǐng)導(dǎo)到基層視察，經(jīng)常被安排到鄉(xiāng)寧縣，“因為那里變化的確很大。”

　　在鄉(xiāng)寧縣采訪時，記者發(fā)現(xiàn)，凡是有煤礦的鄉(xiāng)村，基本上都修建了漂亮的學(xué)校和平坦的柏油公路。相比之下，鄉(xiāng)寧縣政府的大樓顯得有些破舊和狹小。

　　鄉(xiāng)寧縣縣委書記趙建國告訴記者，2004年，全縣煤礦投資“一礦一業(yè)一事”活動2.7億元，2005年投資3.8億元。主要投資項目為鄉(xiāng)村公路、學(xué)校、小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)民吃水看病等事業(yè)。

　　據(jù)了解，“一事一業(yè)”的項目由煤老板自選，施工隊也由煤老板決定，“錢不經(jīng)過縣政府的手”。

　　鄉(xiāng)寧縣縣長張效彪則感覺到了另一種變化：以前征地搞建設(shè)的時候，老百姓百般刁難，現(xiàn)在老百姓的大局意識有了，“政令暢通了，窮人和富人的關(guān)系也比以前和諧了。”“‘一礦一業(yè)一事’活動反映在政治上，就是緩和了尖銳的社會矛盾，增強了黨的執(zhí)政能力。”張效彪說。

　　記者注意到，在鄉(xiāng)寧縣幾乎每個新建公路和學(xué)校附近，都能看見樸實的當(dāng)?shù)厝罕姙槊豪习鍌兞⒌谋硎靖兄x之情的石碑。但這些石碑上很少出現(xiàn)政府的名字。

　　從棗嶺鄉(xiāng)返回縣城的途中，

　　顯而易見的是，這條并不寬闊的柏油馬路，雖然不是政府修的，但它的確大大縮短了當(dāng)?shù)卣�府和村民的距離。 (記者孫春龍)

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