政府不必事必躬親

http://whmsebhyy.com 2006年01月14日 14:02 21世紀經濟報道

　　文/王東京

　　最近出國考察，先去了澳大利亞，再赴法國。兩次考察任務不同，去澳大利亞是考察政府治理；到法國是考察企業社會責任。一個是政府，一個是企業，好像兩者風馬牛不及。可把它們串起來思考，卻可以從不同的角度，看同一件事情。

　　政府治理，是上世紀末才流行的一個詞。翻遍中英文詞典，均找不到解釋。在澳大利亞，我們拜訪了不少政府要員與大學教授，一路走馬觀花，有如盲人摸象。不過，20多天下來，總算對政府治理有了整體的感知。所謂政府治理，就是將過去政府的某些職能，分離給非政府組織或企業去執行。用規范一點的話說，就是決策權集中，執行權下放，監督權分散。

　　舉個例吧。老年照顧及殘疾人服務，屬公共服務，過去是由政府親自打理，一手包辦。幾年前，

澳大利亞政府為了提高服務效率，把照顧老人的事，交給了非政府組織——社區家庭服務機構。家服機構受托后，再公開招標，將其轉包給私人養老院。如此一來，政府要做的，就是認定家服機構的資格，提供資金并制定服務標準。而家服機構直接對老人負責，并對養老院的服務予以監督。

　　別以為這是小的改變。從理論層面看，它改寫了經濟學一個約定俗成的原理。以往經濟學家大多認為，在公共服務領域，市場會失靈，所以公共服務得由政府供給。于是古往今來，政府都是公共服務(品)的直接生產者，不僅要出錢，而且還辦企業。而澳大利亞的做法卻表明，公共品也可由私人生產，政府只需花錢購買，照樣能免費供給消費者。換句話講，公共品的提供與公共品的生產，不僅可以分離，而且可以并行不悖。

　　無獨有偶，對“公共服務”的處理，法國也是如出一轍。在法國考察，所到之處主人都會與我們大談“企業的社會責任”。言下之意，就是企業應替政府分擔一些社會職能。初聽起來，我一頭霧水。若說企業辦社會，我們當是行家。早先，中國企業辦

醫院、辦學校、辦公安，除了火葬場，其它幾乎一應俱全。后來國企改革，好不容易才把社會職能剝離開，可為何法國反道而行，規定企業要承擔社會責任呢？

　　原來，法國的企業辦社會，與我們有所不同。重要的區別在于，中國的企業辦社會，政府一毛不拔，企業不僅出力，而且還得貼錢；而法國，企業只管辦事，但錢卻由政府給。比如法國政府把安全用電與窮人用電的事，全權交給了法電公司，而政府只負責提供資金支持。為防日久生變，政府還鄭重其事，與企業寫下合同并簽字畫押。有了合同，一旦有誰違約，雙方便可對簿公堂，請法院依法裁斷并追討賠償。

　　由此觀之，不論是澳大利亞的政府治理，還是法國的企業社會責任，說法雖不同，但兩者卻是異曲同工。公共產品的提供，政府大可不必親力親為、一竿子插到底。錢可由政府拿，但事未必要政府辦。其實，非政府組織或企業，比起政府來更懂得花錢辦事；在市場運作方面，也要高出一籌。再說，它們更接近平頭百姓，又擁有自己的客戶資源，從這方面看，放手讓非政府組織(或企業)經營公共品，恐是上選之策。

　　另有一點重要。把公共品生產交給企業，對改善公共服務大有益處。過去，政府自己生產公共品，即便偷工減料，旁人也不得而知。刀鋒砍不著刀把，公共服務再差，政府也不可能罰及自己。若是決策權與執行權分開，政府只管定盤子，讓非政府組織或企業負責具體操作，這樣，政府就可超脫事外。只當裁判不打球，政府就說得起話，管得了人。不僅會樂意接受公眾投訴，而且還可與民間機構一起，對公共服務施以監督。

　　回頭再說中國。中央最近重申，要改革政府行政管理體制。但究竟怎樣改，大家有不同意見，應鼓勵充分討論。過去的做法，政府遇到管不好的事，通常不是放權，而是讓主管部門升格。安全生產出紕漏，國家安監總局副部升正部；質量監督出問題，國家質檢總局副部升正部；市場秩序混亂，國家工商總局副部升正部。這個做法，無疑是加大了行政管理成本，與市場經濟小政府、大社會的改革取向，也大相徑庭。

　　其實，治國與治家有某些類似。倘若做父親的管不好自己的孩子，你說他會怎么辦？聰明的人會去求助學校、鄰居，甚至公安。至少，天下不會有這樣的父親，自己管不好孩子，就要求輩分升格，由父親變成爺爺。這樣，豈不是會貽笑大方？所以靠政府升格改善管理，實在不是高明之舉。他山之石，可以攻玉。澳大利亞與法國的做法，值得我們學習。

　　我絕不主張照搬西方，但有好的經驗，而且實踐證明又行之有效，我倒是贊成加以借鑒的。退一步講，即使吃西藥水土不服，將來還可以去吃中藥。記得早幾年，深圳市就開始嘗試“行政權三分”的改革，我想深圳能做成的事，其他地方未必不能做。關鍵的是，政府要舍得分權，善于放權。

　　(作者系中央黨校經濟學部主任，Email:wangdongjing@263.net)

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