應加快全國電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng) 實現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置

　　■劉紀鵬 劉妍

　　一、全國聯(lián)網(wǎng)是電力發(fā)展的重要內容

　　我國長期以來“重發(fā)（電）輕供（電）”，造成電網(wǎng)建設投入不足，電網(wǎng)嚴重滯后。近年來，隨著電源建設步伐的加快，電網(wǎng)規(guī)劃建設滯后和輸電能力不足的問題日益突出，

加劇了電網(wǎng)與電源發(fā)展不協(xié)調的矛盾。

　　事實上，從“九五”后期開始，直到整個“十五”期間，人們對全國聯(lián)網(wǎng)的認識并不統(tǒng)一，主要有以下兩種擔心：首先，是從安全性和技術性的角度質疑全國聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展方向。主要表現(xiàn)在：第一，區(qū)域電網(wǎng)內已基本實現(xiàn)自求平衡，即使全國聯(lián)網(wǎng)，交換電量占全國總發(fā)電量的比重很小，至今還不到5％；第二，全國聯(lián)網(wǎng)投資過大而交換電量又少，遠距離輸電線損大、成本高，經(jīng)濟上不合算；第三，目前處于分割狀態(tài)的輸電網(wǎng)主要有500千伏、330千伏和220千伏三個電壓等級，全國聯(lián)網(wǎng)會使主網(wǎng)架不匹配，技術上不可行。因此，認為保留區(qū)域性電網(wǎng)的封閉運行模式，才是符合中國電力工業(yè)現(xiàn)狀和市場經(jīng)濟發(fā)展方向的。其次，認為全國聯(lián)網(wǎng)會鞏固國家電網(wǎng)公司的壟斷體制，不利于市場競爭，也不符合電力改革的發(fā)展方向。在當前我國電力工業(yè)發(fā)展迫切需要全國聯(lián)網(wǎng)的重要時期，克服這兩種對全國聯(lián)網(wǎng)的偏見至關重要。

　　首先，全國聯(lián)網(wǎng)是電力工業(yè)發(fā)展的重要內容。加快“西電東送、南北互供”工程建設，提高主干網(wǎng)架建設的技術等級，加大電網(wǎng)建設規(guī)模，通過全國聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)中國電力工業(yè)在非均衡狀態(tài)下競價上網(wǎng)的市場大循環(huán)和電力資源的優(yōu)化配置是在我國大能源戰(zhàn)略和“

　　其次，全國聯(lián)網(wǎng)是我國電力體制改革的需要。從世界各國電力體制改革的經(jīng)驗看，在電力工業(yè)發(fā)、輸、配、售四個環(huán)節(jié)中，首先引入競爭機制的發(fā)電環(huán)節(jié)和售電環(huán)節(jié)，可以進行自由競爭。我國電力體制改革中首先推出的廠網(wǎng)分開也是基于這一認識，即在電力體制改革上采取“縱向分切”，先把廠網(wǎng)分開，并適時組建新的售電公司，待時機成熟時，再把輸電和配電分開，放開配電，最終僅把輸電網(wǎng)作為自然壟斷的產業(yè)領域，在“產權多元、治權統(tǒng)一”的模式下由國家統(tǒng)一控股經(jīng)營。這樣的改革方向和目標是完全符合電力這一產品的特性和電力工業(yè)的基本屬性的。而作為自然壟斷產業(yè)的跨大區(qū)聯(lián)網(wǎng)的國家輸電網(wǎng)絡的建設和經(jīng)營的過程，就是實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)的過程。其目的就是要根據(jù)我國的資源稟賦的國情和電網(wǎng)自然壟斷的特點，構造一個全國范圍的大市場平臺。各個獨立發(fā)電商正是通過這個平臺，實現(xiàn)競價上網(wǎng)、公平競爭。而這個全國范圍的輸電網(wǎng)平臺本身是自然壟斷的。如果說在西方國家由于經(jīng)濟體制和差異，他們要實現(xiàn)統(tǒng)一全國聯(lián)網(wǎng)的建設和經(jīng)營會發(fā)生體制上的沖突，需要在漫長的無序競爭中才能實現(xiàn)的話，那么在我國，沒必要去簡單地復制他們的電網(wǎng)建設和運營管理體制，重復他們的老路，而需要發(fā)揮我國社會主義市場經(jīng)濟的優(yōu)越性，在中央統(tǒng)一規(guī)劃和布局的前提下，用較低的成本、較短的時間實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)的大目標。

　　二、加快全國電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的理論和現(xiàn)實基礎

　　2002年，以國發(fā)5號文為指導推進的電力體制改革，在拆分原國家電力公司的基礎上保留了國家電網(wǎng)公司，是十分正確的。這要求國家電網(wǎng)公司必須作為國家電網(wǎng)建設和經(jīng)營的主體，在跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)中充分發(fā)揮規(guī)劃、建設和運營主體的作用，形成并進一步保持國家電網(wǎng)的統(tǒng)一建設和運營體系，不僅符合電力工業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，也符合我國資源分布和社會主義市場經(jīng)濟體制的特殊國情。統(tǒng)一的國家電網(wǎng)體系不僅在實踐中是必要的，而且在理論上以下述四個理論作為依托：

　　（一）非均衡論

　　我國能源分布和生產力發(fā)展水平、消費水平很不均衡，這就決定了我們的電力結構和供求關系上呈現(xiàn)“非均衡”性：第一，水力和煤炭資源的分布重心在西部和北部，而能源和電力需求的負荷中心是在東部和東南部，這決定了電力資源和電力市場需求分布的不均衡。第二，我國地域遼闊，東西時差大，南北溫差大，客觀上也形成了供用電不均衡的特征，決定了不同地區(qū)用電高峰和低谷的不同。第三，我國水資源豐富，不同流域間的豐枯水季節(jié)不同，為保持均衡供電，就需要在不同的流域之間進行水電和火電資源等調配。中國的電力結構在本質上是不平衡的。因此，“西電東送”和“南北互供”工程就是對這種自然資源稟賦的非均衡特征的戰(zhàn)略規(guī)劃。這必須要在六大供電區(qū)域之間進行調劑和平衡。

　　近三年“電荒”的出現(xiàn)也充分暴露了我國電力體制由于全國聯(lián)網(wǎng)環(huán)節(jié)的薄弱無法在不同供電區(qū)之間進行電力資源優(yōu)化配置。認識到我國電力資源分布和電力市場負荷之間的這種非均衡狀態(tài)，就要求構筑跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)基礎上的全國統(tǒng)一電力市場，以最有效的方式利用資源，在全國范圍內實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，最終在轉變經(jīng)濟增長方式和克服單純以各供電區(qū)各自為戰(zhàn)、擴大電源建設來實現(xiàn)各自平衡的舊體制復歸的基礎上，通過大區(qū)之間的資源優(yōu)化配置和調劑來為社會提供優(yōu)質的電力產品和服務。要把構筑統(tǒng)一大市場的全國聯(lián)網(wǎng)，當成轉變我國電力增長方式的重要任務來抓。而“非均衡論”則是實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)轉變經(jīng)濟增長方式的重要理論支點。

　　（二）大循環(huán)論

　　我國電力工業(yè)體制中長期存在的突出問題，就是多種電價、差別很大、極不合理，且電價基本上是政府審批，根本沒有市場機制。同時，因為省級財政體系和地方利益保護的需要，存在電力供應的省內小循環(huán)和五個大區(qū)內的中循環(huán)現(xiàn)象。這一方面容易形成“諸侯”平衡的假相，另一方面卻造成了嚴重的地方壁壘和資源浪費。

　　所謂大循環(huán)，就是在全國聯(lián)網(wǎng)的基礎上，讓地方政府從地方經(jīng)濟的整體格局和當?shù)叵�費者的消費權益出發(fā)，算大帳不算小帳，獲取成本較低的電力資源，這樣做，盡管使用外地低價電會使本地區(qū)、本系統(tǒng)的電廠受損，換來的卻是整個地區(qū)工商產業(yè)用戶的用電成本下降，利潤上升，這必然會使當?shù)囟愂盏脑黾印４笱�環(huán)還可使當?shù)爻青l(xiāng)居民受益，而這又可以給當?shù)卣�府帶來間接的綜合收益。

　　改革目前的行政審批電價體制是目前電力改革的關鍵，而電價改革的核心就是要用在尊重市場供求關系基礎上形成的競價上網(wǎng)電價取代不合理的行政審批電價。實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)就是要構筑競價上網(wǎng)的電力市場平臺。因此，在全國聯(lián)網(wǎng)的基礎上推動競價上網(wǎng)，使我國的電力工業(yè)體制從小循環(huán)步入大循環(huán)，一方面要通過對大循環(huán)的理論深入探討和普及宣傳，通過真正的競價上網(wǎng)，破除地區(qū)分割和封鎖，讓各地方“諸侯”認識到“從保護一點打擊一片”到“受益一片，補貼一點”的經(jīng)濟合理性，最終實現(xiàn)資源使用的最大效益；另一方面就是讓人們看到只有實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，構造全國統(tǒng)一市場，才能通過資源的優(yōu)化配置，競價上網(wǎng)，優(yōu)勝劣汰，通過大循環(huán)讓消費者受益。

　　顯然，大循環(huán)是建立在全國聯(lián)網(wǎng)基礎上的。實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)就取決于國家電網(wǎng)建設和經(jīng)營的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理。

　　（三）有限競爭論

　　由于電力工業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要性、基礎性和公用性三大特點，人們對它的認識也從最初的發(fā)輸配售四大環(huán)節(jié)均屬自然壟斷行業(yè)逐步演化到有序地在發(fā)電和售電環(huán)節(jié)充分引入競爭機制，放開經(jīng)營。而將輸電和配電，尤其是輸電限制在有限競爭的范圍內。因此，在近期內，我國的電力體制改革必須選擇尊重國情、借鑒國際規(guī)律的中間環(huán)節(jié)統(tǒng)一建設和運營、兩頭充分競爭之路。

　　建立國家統(tǒng)一輸電網(wǎng)體系的重要理論基礎就在于電網(wǎng)經(jīng)營領域是自然壟斷行業(yè)，這一行業(yè)在較長時期都不可能是充分競爭的領域，即使是在配電網(wǎng)適度引入競爭機制也是有限的。有限競爭論是在今后較長一段時間內國家輸電網(wǎng)和地方配電網(wǎng)統(tǒng)一建設和管理的重要理論基礎。簡單地認為國家電網(wǎng)公司的存在并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)就是搞大一統(tǒng)的舊體制復歸，阻礙競爭的提法是缺乏理論和現(xiàn)實依據(jù)的。

　　（四）區(qū)域同構論

　　我國行政區(qū)域的劃分是由于我國地域遼闊和地理環(huán)境的差異性決定的，同一行政區(qū)域內不僅地理自然環(huán)境基本相似，而且經(jīng)濟發(fā)展水平和用電負荷能力也相對接近，這形成了電力資源分布和市場負荷“區(qū)域同構”的特征，即在一定區(qū)域內，電力資源的配置基本相同，電力需求接近，相互間互濟調節(jié)的能力十分有限。比如華東地區(qū)，既是我國東南沿海經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，也是我國一次能源最匱乏的地區(qū)，其發(fā)展中面臨的問題具有一定的共性和先導性。截至2004年底，華東電網(wǎng)全社會發(fā)電裝機容量和年發(fā)電量已接近1億千瓦時和5000億千瓦時，分別占全國的21．9％和22．3％。而從電力電量平衡角度看，華東五省市均呈現(xiàn)了“高用電增長率、高負荷率和高發(fā)電設備利用率及電網(wǎng)最高負荷增長快”的“三高一快”的特點。在“電荒”緊張的2003年、2004年內，華東電網(wǎng)區(qū)內各個省市電力缺口都比較大，其中浙江和江蘇是我國缺電最為嚴重的省份，最大電力缺口分別超過700萬千瓦和800萬千瓦，各省市間基本上沒有余地相互通融。區(qū)域電網(wǎng)內部各省資源稟賦的“同構性”與“省為實體”的現(xiàn)實同時并存，較多的時候是一缺電大家都缺電，一過剩各省都過剩，省與省之間互濟能力有限，只能寄希望于西電東送的跨區(qū)調配來完成。但總體上看，由于跨區(qū)連接還十分薄弱，大區(qū)之間富電區(qū)和貧電區(qū)還遠未滿足實際中對互濟的需要。又如東北——華北聯(lián)網(wǎng)線路的弱連接限制了華北和東北兩大供電區(qū)電網(wǎng)間的電量交換，出現(xiàn)了大區(qū)間窩電和缺電現(xiàn)象同時并存的局面。因此，相臨省份之間的資源分布和經(jīng)濟結構同構化就需要大區(qū)之間的聯(lián)網(wǎng)，而大區(qū)之間的資源分布和經(jīng)濟結構同構化則需要全國聯(lián)網(wǎng)，以實現(xiàn)在電力資源和市場結構非均衡這一本質特征基礎上的全國范圍的資源優(yōu)化配置。

　　三、完善國家電網(wǎng)的統(tǒng)一組織體制是實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)的保證

　　黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，到2020年實現(xiàn)國內生產總值在2000年的基礎上翻兩番，達到4 萬億美元，年均增速達到7．2％左右。為滿足經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高的需要，電力需要保持較快的增長速度。根據(jù)預測，到2020年，我國全社會用電量將達到約4．6萬億千瓦時，需要裝機容量約10億千瓦，在2005 年的基礎上翻一番。這就意味著，從現(xiàn)在起到2020年的15年間，我國將需要新增裝機5億千瓦以上，年均新增裝機超過 3300萬千瓦，電力需求和電源建設的市場空間十分巨大。同時，我國電網(wǎng)面臨持續(xù)增加輸送能力，將大規(guī)模電力從發(fā)電廠安全可靠地輸送到終端用戶的艱巨任務。這一歷史使命和重任，更突出了全國聯(lián)網(wǎng)的重要性。而從現(xiàn)實角度看，全國聯(lián)網(wǎng)的工作重點是跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)，把目前大區(qū)之間的無連接變成有連接，弱連接變成強連接，而要實現(xiàn)這一目標，僅靠五個區(qū)域電網(wǎng)公司和中國南方電網(wǎng)公司是不可能的。在今后較長的時間內，建立并鞏固一個強大的國家電網(wǎng)建設和經(jīng)營體制是實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)的前提。

　　2002年以來的電力體制改革保留并完善了國家電網(wǎng)公司體系，并在此基礎上進一步提出加速推進全國聯(lián)網(wǎng)，以在更大范圍內實現(xiàn)全國電力資源優(yōu)化配置的進程，是十分正確的。在三年來我國電力工業(yè)渡過“電荒”的實際檢驗中，統(tǒng)一的國家電網(wǎng)公司體制發(fā)揮了重大作用：一方面，在大區(qū)之間通過電量的調劑經(jīng)受住了“電荒”在“卡脖子”時段的考驗；另一方面，又統(tǒng)一規(guī)劃，在大區(qū)間最薄弱的環(huán)節(jié)加快了電網(wǎng)建設的速度和投資的力度，從電力體制改革和電力工業(yè)發(fā)展的兩個層面對我國在2020年前保證經(jīng)濟增長、建設

　　在我國電力體制實現(xiàn)網(wǎng)廠分開后，統(tǒng)一規(guī)劃和建設電網(wǎng)，并根據(jù)全國聯(lián)網(wǎng)的需要改革并完善國家電網(wǎng)的統(tǒng)一組織體制，提高電力能源的安全和運營效率，是符合電力行業(yè)“十一五”規(guī)劃和我國十六大提出的全面建設小康社會的基本要求的。因此，建立和完善統(tǒng)一的國家電網(wǎng)體制是深化電力工業(yè)改革的必然選擇。

　　我們必須充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)勢，面對我國電力資源、市場和體制非均衡特點以及電網(wǎng)建設長期落后的現(xiàn)實，在全國聯(lián)網(wǎng)的基礎上，加強跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)建設、西電東送、南北互供是電力工業(yè)發(fā)展的長期目標。在強大的國家級電網(wǎng)基礎上，由國家電網(wǎng)公司作為國家級主體主要負責跨省和跨區(qū)的輸電網(wǎng)運營，負責對大區(qū)之間電力市場的調配。這決定了統(tǒng)一的國家電網(wǎng)組織體制將在較長的時期內發(fā)揮作用，而不應是權宜之計。

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