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■潘多拉
“災(zāi)害發(fā)生之后的2003年8月，國(guó)家發(fā)改委就撥出救災(zāi)款5906萬(wàn)元。但兩年過去了，這筆錢真正到災(zāi)民手上的還只有50萬(wàn)元。為了追討這些款項(xiàng)，當(dāng)?shù)匕傩斩啻巫园l(fā)組織舉報(bào)和控告，但最后的結(jié)果是被華陰市政府關(guān)押和勞動(dòng)教養(yǎng)。”這是媒體對(duì)兩年前渭河大水后陜西省和華陰縣兩級(jí)政府截留救災(zāi)款事件進(jìn)行的詳細(xì)報(bào)道。僅上引寥寥數(shù)語(yǔ)，就足以讓讀者了解大
致原委，而此事性質(zhì)之惡劣，影響之嚴(yán)重，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們的想象。
國(guó)家發(fā)改委向陜西省撥出救災(zāi)款5906萬(wàn)元，陜西省發(fā)改委將其中的1188萬(wàn)元撥付給華陰市財(cái)政局，其余4718萬(wàn)元“還在省財(cái)政廳”，接下來(lái)，華陰市財(cái)政局僅將1188萬(wàn)元中的100萬(wàn)元撥給華陰市移民局，移民局又將其中的50萬(wàn)元用來(lái)還債，于是可以發(fā)放到災(zāi)民手中的就只剩下區(qū)區(qū)50萬(wàn)元……一筆高達(dá)5906萬(wàn)元、按國(guó)家法律規(guī)定必須專款專用的救災(zāi)款，經(jīng)過一級(jí)一級(jí)的“過濾”，一層一層的“扒皮”，到最后就這樣所剩無(wú)幾。據(jù)《公益時(shí)報(bào)》披露的數(shù)據(jù)，目前中國(guó)的扶貧資金只有35．3％能覆蓋到真正需要“雪中送炭”的貧困戶，有20．2％花在了無(wú)需扶助的中等戶身上，更有44．5％以“錦上添花”的形式充實(shí)給了富裕戶。對(duì)照扶貧資金低至35．3％的有效使用率，陜西省華陰市救災(zāi)款不足1％的有效使用率，可以說低到了讓人難以置信的程度。
或許陜西省和華陰市都能給自己截留救災(zāi)款的行為找到某種說辭，但他們一方面對(duì)災(zāi)民嚴(yán)格封鎖消息，致使在長(zhǎng)達(dá)一年多的時(shí)間里，災(zāi)民們根本不知道國(guó)家發(fā)改委向?yàn)?zāi)區(qū)下?lián)芰?906萬(wàn)救災(zāi)款，另一方面，當(dāng)災(zāi)民向省政府反映救災(zāi)款存在的種種問題，有關(guān)政府部門又高度緊張，如臨大敵，以莫須有的罪名對(duì)災(zāi)民嚴(yán)加懲辦，人們有理由追問，救災(zāi)賑災(zāi)本是體恤民生造福百姓之善舉，光明正大的事情為什么卻搞得偷偷摸摸跟做賊似的？莫非這里面有什么見不得人的齷齪勾當(dāng)？
由地方政府主持進(jìn)行的救災(zāi)賑災(zāi)及災(zāi)后重建工作，為何在群眾和災(zāi)民形成如此嚴(yán)重的不信任，甚而引發(fā)了一些災(zāi)民與有關(guān)政府部門的情緒對(duì)立，當(dāng)?shù)卣趯擂巍⒗仟N之余，應(yīng)當(dāng)對(duì)此進(jìn)行深刻反省。
有報(bào)道稱，中國(guó)扶貧事業(yè)正在探索新的模式，扶貧資源將更多地向非政府組織開放，以前只能“自帶經(jīng)費(fèi)”從事扶貧的非政府組織，今后可以通過競(jìng)標(biāo)獲得政府資金去開展扶貧項(xiàng)目。按照中國(guó)扶貧基金會(huì)負(fù)責(zé)人的說法，非政府組織參與扶貧的最大優(yōu)勢(shì)，就是他們非贏利、無(wú)償?shù)闹驹阜⻊?wù)意識(shí)，對(duì)源于稅收的政府財(cái)政扶貧，大眾通常并不認(rèn)可和感謝，而對(duì)于完稅后的個(gè)人捐款的扶貧卻會(huì)感動(dòng)，“‘社會(huì)感動(dòng)’利于減輕社會(huì)心理沖突，創(chuàng)造和諧社會(huì)”。救災(zāi)與扶貧在性質(zhì)上較為接近，在操作模式上應(yīng)當(dāng)也可以借鑒扶貧的經(jīng)驗(yàn)，如果在一定條件下，救災(zāi)工作也向非政府組織開放，由非政府組織通過競(jìng)標(biāo)獲得政府資金去開展救災(zāi)項(xiàng)目，由于他們不具有政府部門那樣大的權(quán)力，同時(shí)他們必將受到來(lái)自災(zāi)民、公眾和媒體的非常嚴(yán)格的監(jiān)督，必須保障操作過程中的公開性和透明度，所以，幾乎可以斷定，他們就是吃了一百個(gè)豹子膽，也萬(wàn)萬(wàn)不敢像陜西省和華陰縣那樣，三下兩下就將5906萬(wàn)救災(zāi)款“運(yùn)作”到只剩下可憐50萬(wàn)元。
5906萬(wàn)救災(zāi)款是怎樣變成50萬(wàn)的，某些政府部門在救災(zāi)工作中的權(quán)威性和公信力就是怎樣喪失掉的。陜西華陰市截留巨額救災(zāi)款事件警醒我們，革除當(dāng)前救災(zāi)工作的諸多弊端，探索新的救災(zāi)模式，已經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)候了。
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