重返原點：建立市場經(jīng)濟體制

　　張漢林 屠新泉

　　中國加入WTO的4年中，積極履行入世承諾，并深深地嵌入世界經(jīng)濟體系中；中國經(jīng)濟也保持了持續(xù)、高速和穩(wěn)定的增長。有意思的是，與此同時，人們對于WTO的關(guān)注卻在逐漸減退，以至于中國入世首席談判代表龍永圖感嘆“中國人離WTO是越來越遠(yuǎn)了”。

　　當(dāng)然，并非所有國家都對中國的表現(xiàn)表示滿意。美國在由其貿(mào)易代表辦公室發(fā)布的“2005年中國履行入世承諾報告”中，用大量篇幅指出了中國履行入世承諾的問題。但除了在知識產(chǎn)權(quán)方面言之有據(jù)外，美國并沒有找到多少有力的證據(jù)。否則，它也不會至今只對中國提起了一次爭端解決訴訟。何況，美國在WTO的爭端解決機制一直是被訴最多的成員，這至少說明，美國也并不是那么“自覺自愿”地遵守WTO的規(guī)則，而且即使對WTO已經(jīng)作出的裁決，比如伯德修正案、海外銷售公司法等，也仍然堅決不改弦更張。

　　最大的挑戰(zhàn)來自于自身

　　在WTO逐漸淡出普通百姓視野的同時，我們看到的階段性答案是：入世既沒有帶給我們可怕的沖擊，也沒有創(chuàng)造出一個毫無壁壘的自由貿(mào)易環(huán)境。

　　在中國加入WTO之前，人們普遍對入世的挑戰(zhàn)給予高度的關(guān)注，特別是對我國的一些弱勢產(chǎn)業(yè)——如農(nóng)業(yè)、汽車、金融、電信等——能否經(jīng)受得住市場開放的沖擊，甚感憂慮。特別是許多運用復(fù)雜計量模型的研究，其估算的結(jié)果與現(xiàn)實完全背道而馳。例如幾乎所有的計量研究都認(rèn)為入世后中國汽車產(chǎn)量會有急劇下降，如世界銀行估計從1995年到2005年，由于加入WTO，中國汽車產(chǎn)量從不加入WTO的增長190%，逆轉(zhuǎn)為加入WTO后的下降4%；國務(wù)院發(fā)展研究中心的研究則認(rèn)為下降幅度是15%。而現(xiàn)實卻是中國汽車產(chǎn)量從2001年的234萬輛一路飆升至2005年的507萬輛，增長了117%。

　　當(dāng)然，

　　部分行業(yè)投資過熱、產(chǎn)能過剩現(xiàn)象嚴(yán)重，而更嚴(yán)峻的是當(dāng)前城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間甚至城市內(nèi)部的收入差距不斷擴大，已經(jīng)開始威脅到社會穩(wěn)定，并對擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟可持續(xù)增長產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的阻礙。

　　這種社會不平等現(xiàn)象的造成原因是多方面的，但其中一個非常重要的因素?zé)o疑是政府在保持公正方面投入資源不足，尤其是在教育、醫(yī)療、社會保障等公共產(chǎn)品的提供上。而這種不足的原因之一又與地方政府的經(jīng)濟沖動有關(guān)——仍然熱衷于按照自己的主觀意愿把大量公共資源投入所謂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)性投資。這不僅導(dǎo)致了國內(nèi)投資的持續(xù)走高和經(jīng)濟過熱，也削弱了政府在公共領(lǐng)域的作為。

　　需要注意的是，這種政府主導(dǎo)型的投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展恰恰是與WTO的貿(mào)易自由化原則相違背的，政府過多涉足實體經(jīng)濟運行中，必然導(dǎo)致行政力量在經(jīng)濟競爭中的干預(yù)，從而就很可能違背中國加入WTO時所作的承諾，也與我國市場經(jīng)濟體制改革的方向相悖。如果所有政府部門都能切實履行入世承諾，并真正領(lǐng)會其背后蘊藏的經(jīng)濟邏輯的話，中國經(jīng)濟中的失衡現(xiàn)象可能就會有所減輕。

　　中國在履行入世承諾時出現(xiàn)的一些問題，是由于自身體制的缺陷和能力的不足。比如在執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)保護法律方面，國內(nèi)企業(yè)也有相當(dāng)強烈的呼聲，但地方保護、司法體制和資源不足等因素制約了政府的執(zhí)法效率。而一些執(zhí)行中或新出臺的產(chǎn)業(yè)政策也無法擺脫既有利益集團的影響，政府行為與市場經(jīng)濟體制之間的沖突和不和諧，導(dǎo)致了在貿(mào)易政策領(lǐng)域的國際摩擦。

　　WTO≠自由貿(mào)易

　　和國人總是憂心于入世給我們的沖擊相比，其他國家則多是以警惕的目光審視著中國的加入究竟會給WTO和整個世界帶來什么。

　　中國企業(yè)頻繁遭遇反傾銷，已經(jīng)讓國人對WTO的自由貿(mào)易形象產(chǎn)生疑慮。這一狀況在2005年依然沒有改變，不過在這一年當(dāng)中，有30多個國家承認(rèn)了中國的市場經(jīng)濟地位，解開了困擾中國企業(yè)應(yīng)訴反傾銷的一大障礙。但所有這些成果的獲得并非在WTO框架下進行的，而是通過雙邊談判獲得的。不過，美國、歐盟、印度依然不肯放棄“市場經(jīng)濟地位”這個武器。

　　與反傾銷相比，2005年最受人關(guān)注的還是中國與美歐之間驚心動魄的紡織品談判。《紡織品與服裝協(xié)議》被認(rèn)為是對中國具有最大現(xiàn)實貿(mào)易利益的WTO規(guī)則，2005年1月1日，該協(xié)議要求所有成員取消所有紡織品服裝配額，這曾令許多中國紡織品企業(yè)摩拳擦掌，準(zhǔn)備在國際市場上大干一番。

　　然而，原本早在計劃之中、毫無障礙的美歐紡織品市場，剛剛開了一道縫就又關(guān)上了大門。僅僅在《紡織品與服裝協(xié)議》到期后幾個月，美國和歐盟就迫不及待地對中國的多種紡織品恢復(fù)了配額限制。此后中國與美歐之間的艱難談判，令人懷疑我們又回到了入世之前。許多國人以為入世之后，WTO可以像一個守護神一樣，可現(xiàn)實與期待有著巨大的落差，WTO此時似乎消失了，而我們所預(yù)料的紡織品服裝配額取消所帶來的巨大利益，也并不是那么輕易就可以享受的。

　　或許美國和歐盟并沒有做錯，因為他們所依據(jù)的也是中國加入WTO時自己作出的承諾，錯的大概是我們混淆了WTO的所謂自由貿(mào)易精神與WTO的實際規(guī)則。雖然WTO、也包括美國和歐盟都聲稱要堅持自由貿(mào)易的精神，但現(xiàn)實卻要求貿(mào)易保護的存在。在美國和歐盟的紡織品生產(chǎn)商難以承受中國產(chǎn)品的沖擊而向他們的政府求援時，精神和原則被暫時放在一邊，現(xiàn)實的政治利益擺上了首要位置。

　　不過，盡管各種關(guān)于貿(mào)易摩擦的新聞層出不窮，中國的出口卻仍然動力十足。加入WTO，畢竟已經(jīng)令我們享受到了GATT/WTO50多年在擴大市場開放上的成果。

　　不是領(lǐng)袖，而是協(xié)調(diào)者

　　在批準(zhǔn)中國加入的WTO的多哈部長會議上，新一輪多邊貿(mào)易談判——多哈發(fā)展回合的啟動是另一個重大成果。和中國加入WTO一樣，多哈回合至今也已進行了整整4年。然而和入世后的中國相比，多哈回合可謂命運多舛。

　　盡管制定了雄心勃勃的談判計劃和目標(biāo)，期望在19個議題上能夠達(dá)成新的進展，但各成員在此后的談判中幾乎沒有就任何一個議題達(dá)成重大共識。原計劃對多哈回合進行中期評估的2003年坎昆部長會議以徹底失敗而告終。

　　2004年8月1日，在經(jīng)過多次的談判之后，WTO總理事會通過了“關(guān)于多哈議程工作計劃的決議”(即七月套案)。七月套案對之前的談判目標(biāo)作了大幅度的調(diào)整，投資、環(huán)境、競爭政策等熱門話題從工作計劃中消失，而將談判的重點集中在農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、特殊和差別待遇等問題上，使多哈回合勉強得以維持。但在2005年12月在香港舉行的WTO第六屆部長會議之前，各項談判依然進展甚微。

　　在多哈回合中，中國的角色一直備受關(guān)注。在坎昆會議上，中國作為20國集團的成員之一，與印度、巴西等發(fā)展中國家站在一起，對發(fā)達(dá)國家的不合理提案進行了抵制，被廣泛認(rèn)為是中國在WTO中第一次真正的亮相。

　　站在發(fā)展中國家的立場上，維護其在WTO中的合法權(quán)益，中國為所應(yīng)為。但中國的情況非常特殊，在許多議題上與大多數(shù)發(fā)展中國家并不一致，而與發(fā)達(dá)國家在某些議題又有共同利益。特別是中國作為一個新成員，主要的任務(wù)還是履行入世承諾，并逐步消化市場開放所帶來的變化，而沒有能力再進一步作出大幅度的開放承諾，從而也就缺少用于討價還價的籌碼。

　　因此，在由中國香港承辦的WTO部長會議上，中國并未表現(xiàn)得十分積極和活躍。一些人對中國的低調(diào)立場感到不解，但實際上，這正是當(dāng)前中國在WTO中的適當(dāng)定位。正如

　　說到底，WTO只是給出了一個各個國家協(xié)調(diào)貿(mào)易政策的規(guī)則和組織框架，中國的成就和問題主要都來自于自身。中國人一向不缺乏隨機應(yīng)變、適應(yīng)環(huán)境的能力，但如何在內(nèi)部創(chuàng)造一個公平、和諧、有效率的經(jīng)濟和社會體制，卻是一個我們要長期面對的難題。

　　(張漢林為對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長)

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