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張貴峰
據元月6日的《新京報》報道，根據規劃，今年教育部要全面實施對直屬高校資金流動的即時動態監控，實時采集各直屬高校賬務數據信息，以確保資金安全。教育部要求，各直屬高校要合理控制貸款規模，防范貸款風險，加大監督和審計力度，提高資金使用效益，堅決依法查處各種貪污、受賄、索賄、挪用等違法亂紀行為，決不姑息。
最近以來，關于高校財務的新聞很是不少：不久前，中國社會科學院發布的藍皮書顯示，目前中國公辦高校的銀行貸款為1500億元至2000億元，有的高校貸款已高達10億元至20億元，為此藍皮書警告：高校熱衷“圈地貸款興教”將給我國帶來新的金融風險；隨后，新華社一篇《大學收費一團亂麻》的報道，再次引發人們對“謎”一樣的大學成本、收費的強烈質疑。
基于這種背景，教育部加強對高校的財務管理，“全面實施對直屬高校資金流動的即時動態監控”，應該說是必要和有針對性的。不過，依靠這種行政管理措施，是否足以監控住高校的資金風險，并進而治理大學收費領域的亂象、迷局呢？筆者看來，恐怕難言樂觀。我擔心，實施這種財務監控，教育部缺乏確保其效驗的動力和能力。我們知道，任何一項監督，要真正有效，這兩種內在的支撐力都是不可或缺的。
先從動力來看，眾所周知，依據目前的高校管理體制，教育部與高校尤其是直屬高校之間，并非利益超脫的公共管理與被管理關系，而是一種具有高度依附性質的從屬關系———“直屬”兩個字，已經很能說明這一點。大到經費撥付、人事任免，小到學科設置、招生計劃等諸多方面，教育行政部門與高校都有千絲萬縷、“剪不斷、理還亂”般的利益關聯。在這樣的管理體制下，管理部門是否有足夠的驅動力，對作為“兒子媳婦”的高校“堅決查處、決不姑息”，讓人心存疑慮。
一個反證是，近年來，高校在財務問題上出事的不少，但這些問題或者是審計、司法機關查出來的，和教育行政部門的監督沒什么關系；或者即使問題出來了，也罕見教育部門當真“堅決查處”。比如，有幾個高校校長因為亂收費、亂貸款而被撤職？
再看能力，教育部直屬高校多達近百所，而且均是規模龐大的巨型高校，每年牽涉的資金規模高達數百上千億元。因此，縱然教育部真能鐵面無私地監督，但以其一己之力，是否足以承擔起即時動態的監控責任，也讓人捏一把汗。此前，作為專職財務監督部門的國家審計署，動用巨大的人力物力，不也才審計了18所高校嗎？教育部的財務監控，能比“審計風暴”的能量更大？
這樣看來，當下對高校財務施行監控，廣泛的社會監督，是比單純的行政主管部門監督更有效的途徑。比如，廣大學生家長的監督、專職社會中介機構的第三方監督等。無論是監督動力還是能力，這些監督力量都比教育機關來得更充分、充足，更能保證監督結果的客觀性和公信力。當然，在這個過程中，教育行政機關并非沒有監控任務，只是，這種監控不必是直接的利益介入，而是從宏觀上督促高校及時充分地公開其財務信息、接受社會監督，并進而建立起一套完善的公辦高校財務信息披露機制，為社會監督的開展創造一個良好環境。
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